Решение № 2А-173/2020 2А-173/2020~М-166/2020 М-166/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-173/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 июля 2020 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Антонова Г.П., при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.А., с участием представителей административных ответчиков командующего Черноморским флотом – ФИО1, начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» (далее – 1 ФЭС) – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-173/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего (номер) (изъято) (ФИО)1 об оспаривании действий Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее – МУВФКА), командующего Черноморским Флотом и начальника 91 ФЭС, связанных с порядком обеспечения истца ежемесячной надбавкой за классную квалификацию,

установил

(ФИО)1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил признать незаконными акт выездной проверки МУВФКА от 13 декабря 2018 г. (номер)дсп и приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. (номер) в связи с которыми ему на протяжении длительного времени не выплачивается надбавка за классную квалификацию «мастер».

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что классная квалификация «мастер» на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г. приказом командующего Черноморским флотом была подтверждена обоснованно. В связи с проведенной в декабре 2018 г. МУВФКА проверкой выплата надбавки за классную квалификацию с 1 ноября 2018 г. была приостановлена приказом командующего Черноморским флотом ему и до настоящего времени не выплачивается.

В письменных возражениях и судебном заседании представитель командующего Черноморским флотом – ФИО1 требования истца не признала и просила отказать в их удовлетворении. В обоснование указала, что выплата надбавки за классную квалификацию ФИО3 приостановлена в связи с выявленным МУВФКА нарушением присвоения (подтверждения) истцу этой квалификации.

Представитель МУВФКА – ФИО4 в своих письменных возражениях требования административного искового заявления не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование указал, что оспариваемый акт проверки не нарушает прав истца, а оспариваемый приказ приостановил ФИО3 выплату надбавки за классную квалификацию в период, который ревизии не подвергался. Кроме того представитель ссылаясь на положения пункта 9 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1198 (далее – Правила), указывает, что ФИО3 необоснованно подтверждена классная квалификация «мастер» с 1 января 2018 г., поскольку он мог быть допущен к проведению испытаний не ранее, чем через год после окончания военно-морской академии и приема им в декабре 2017 г. дел и новой должности. Поэтому, по мнению представителя, подтверждение истцу указанной классной квалификации не соответствует установленному порядку, в связи с чем и обоснованно приостановлена выплата соответствующей ежемесячной надбавки. Наряду с изложенным, представитель МУВФКА полагает, что административным истцом пропущен процессуальный срок на подачу в суд административного искового заявления.

В представленных в суд возражениях и в судебном заседании представитель начальника 1 ФЭС – ФИО2 в своих письменных возражениях требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов он указал, что денежное довольствие административному истцу выплачивается в соответствии с требованиями Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (далее – Порядок), утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700, и Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Поскольку командующим Черноморским флотом издан приказ оспариваемый истцом приказ, то выплата ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер» была приостановлена обоснованно.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, административный истец, его представитель, а также административный ответчик – МУВФКА в суд не прибыли, в связи с чем судом, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные возражения, а также выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела, объяснений сторон, а также других представленных суду доказательств установлено, что приказом командующего Черноморским флотом от 4 февраля 2015 г. (номер) ФИО3, занимавшему в то время воинскую должность офицера технического отделения службы минно-торпедного вооружения управления технического обеспечения с 1 января 2015 г. по 31 декабря 2017 г. была присвоена классная квалификация «мастер».

Согласно положениям ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что оспариваемый приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. (номер), до истца не доводился, 3 июля 2020 г. начальник МУВФКА отказал истцу в исключении из акта от 13 декабря 2018 г. (номер)дсп выводов о необоснованном присвоении истцу классной квалификации «мастер» и переплате ежемесячной надбавки за эту квалификацию, а 3 июня 2020 г. начальник 1 ФЭС отказал (ФИО)1 в возобновлении вышеназванной выплаты.

Поэтому в части соблюдения истцом предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока на обжалование вышеназванного акта, приказа командующего Черноморским флотом и действий финансового органа суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, длящийся характер необеспечения оспариваемой надбавкой, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения процессуальных последствий пропуска этого срока в случае, если он был пропущен без уважительных причин. При таких данных все заявленные (ФИО)1 требования подлежат разрешению по существу.

27 августа 2015 г. истец зачислен в военно-морскую академию, где по 15 июня 2017 г. он проходил обучение по военной специальности «(изъято)

По окончании обучения приказом Минобороны России от 17 июня 2017 г. (номер) ФИО3 освобожден от воинской должности слушателя и назначен на воинскую должность начальника (изъято).

Согласно акту от 13 июня 2018 г., комиссией проведены испытания военнослужащих для присвоения (подтверждения) классной квалификации, по результатам которых комиссией определено присвоить истцу классную квалификацию «мастер».

Из приказа командующего войсками Южного военного округа от 11 июля 2018 г. (номер), изданного в соответствии с приказом Минобороны России от 18 сентября 2015 г. № 542 и актов о результатах проведенных испытаний на определение классной квалификации следует, что истцу подтверждена классная квалификация «мастер» на срок с 1 января 2018 г. сроком на 3 года, то есть по 31 декабря 2020 г.

В период с 20 ноября по 13 декабря 2018 г. контрольной группой МУВФКА проведена выездная проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности Черноморского флота за период с 1 декабря 2015 г. по 31 октября 2018 г., по результатам которой составлен Акт от 13 декабря 2018 г. (номер)дсп.

В п. 4.1 этого Акта и приложении № 6 к нему указано, что в нарушение п. 9 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1198, некоторым военнослужащим Управления Черноморского флота, включая ФИО3, классная квалификация присвоена ранее одного года непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности). В этой связи выплата ФИО3 надбавки за классную квалификацию, начиная с 1 декабря 2017 г. по октябрь 2018 г. производилась необоснованно в нарушение п. 43 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 г. № 2700.

Приказом командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. (номер) (п. 18, приложение № 1 к приказу) ФИО3 на основании упомянутого акта, в связи с выявленными нарушениями, причинившими ущерб государству неположенной выплатой ежемесячной надбавки за классную квалификацию, с 1 ноября 2018 г. приостановлена указанная выплата.

Из должностных обязанностей офицера и начальника технического отделения службы минно-торпедного вооружения управления технического обеспечения Черноморского флота следует, что должные обязанности упомянутых должностей аналогичны друг другу.

Анализируя вышеизложенные установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 и 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ч. 1 и 15 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Относящаяся к дополнительным выплатам ежемесячная надбавка за классную квалификацию устанавливается военнослужащим в размере от 5 до 30 % к окладу по воинской должности в зависимости от класса (квалификационной категории).

В соответствии с п. 9 и 10 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства России от 29 декабря 2011 г. № 1198, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, допускаются к испытаниям для присвоения (подтверждения) классной квалификации не ранее чем через 1 год непрерывного прохождения военной службы в замещаемой воинской должности (по имеющейся специальности) и равной воинской должности (в случае назначения до указанного срока на равную воинскую должность, если при этом не изменилось направление служебной деятельности).

Из п. 6 Правил следует, что решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация.

Согласно п. 21 Порядка проведения испытаний военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, для присвоения (подтверждения) классной квалификации, утвержденного приказом Минобороны России от 18 сентября 2015 г. № 542, классная квалификация «мастер» определяется комиссией по результатам сдачи испытаний, если командиром дана оценка «соответствует квалификационным требованиям», при наличии оценок «отлично» по всем выносимым на испытания предметам, а по физической подготовке - не ниже «хорошо».

Анализируя должностные обязанности (ФИО)1 в период замещения им равных должностей офицера и начальника (изъято), суд приходит к выводу, что направление служебной деятельности в период с 2015 г. по 2019 г. у истца не менялось, и в 2017 г. (ФИО)1 был обосновано, допущен к проведению испытаний на подтверждение классной квалификации «мастер». Доводы представителя МУВФКА о том, что истец не мог быть допущен к сдаче испытаний не ранее чем через год после окончания военно-морской академии и приема им дел и новой должности основаны на ошибочном понимании норм материального права и противоречащими абз. 1 п. 9 Правил в редакции, действовавшей в период сдачи истцом этих испытаний.

Следовательно, с учетом положительной сдачи ФИО3 теоретической и практической части испытаний на подтверждение классной квалификации (все оценки «отлично») у командующего Черноморским флотом имелись законные основания для издания приказа о присвоении истцу с 1 января 2018 г. классной квалификации «мастер», а у командующего Южным военным округом для издания приказа о подтверждении этой квалификации.

Статьей 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного указом Президента России от 10 ноября 2007 г. № 1495, закреплено, что приказ должен соответствовать федеральным законам.

Как указано в п. 21 и 56 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 4 апреля 2017 г. № 170, служебный документ, в частности приказ, должен соответствовать законодательным, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, основываться на фактах и содержать достоверную и аргументированную информацию, конкретные и реальные для исполнения указания. Тогда как запрет командирам отдавать приказы и распоряжения, направленные на нарушение законодательства Российской Федерации установлен в п. 3 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Ежемесячная надбавка к денежному довольствию, как основное средство материального обеспечения, в силу ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и п. 1, 2 и 28 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», является имуществом, которым истец вправе владеть, пользоваться и распоряжаться, и которого никто не может быть лишен иначе как по решению суда.

В тоже время основанием для выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию, являются сведения о присвоении соответствующей классной квалификации военнослужащему.

Анализируя обстоятельства в связи с которыми приостановлена выплата надбавки за классную квалификацию военнослужащему (ФИО)1, а именно в связи с изданием акта выездной проверки МУВФКА от 13 декабря 2018 г. (номер) и приказа командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. (номер), суд приходит к выводу, что нарушение права военнослужащего на получение надбавки за классную квалификацию «мастер», присвоенной ему на период с 1 января 2018 г. по 31 декабря 2020 г. является длящимся, а сделанные должностными лицами в акте и приказе выводы о необоснованном присвоении истцу этой квалификации и необходимости приостановлении соответствующей ежемесячной выплаты противоречат установленным выше обстоятельствам правомерного подтверждения истцу классной квалификации.

В этой связи доводы представителя МУВФКА о том, что оспариваемый акт не затрагивает прав истца, а также о пропуске процессуального срока суд находит несостоятельными. Более того в суде установлено, что с оспариваемыми актом и приказом его кто-либо из должностных лиц не ознакамливал, поводом для обращения в суд послужили имеющиеся у него сведения на основании которых ему перестали выплачивать надбавку, а с приложением № 1 к оспариваемому приказу командующего Черноморским флотом, где фигурирует его фамилия, он ознакомился только в суде.

Принимая во внимание, что оспариваемые истцом акт, приказ и отказ финансового органа в выплате ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер», препятствуют надлежащему обеспечению (ФИО)1 положенным ему денежным довольствием и отдельных выплат, то в этой связи суд находит их незаконными и подлежащими отмене, в части касающейся обстоятельств послуживших основанием для приостановления истцу оспариваемой выплаты, а требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление (ФИО)1 удовлетворить.

Признать незаконным п. 4.1 акта выездной проверки Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) от 13 декабря 2018 г. (номер)дсп с приложением № 6, в части касающейся выводов о необоснованном присвоении (ФИО)1 классной квалификации «мастер» и переплате (ФИО)1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию.

Обязать начальника Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить из приложения № 6 к акту выездной проверки от 13 декабря 2018 г. (номер)дсп фамилию, имя и отчество (ФИО)1 и сведения о переплате ему ежемесячной надбавки за классную квалификацию, о чём в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Признать незаконным приказ командующего Черноморским флотом от 28 января 2019 г. (номер) в части приостановления выплаты (ФИО)1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер» с 1 ноября 2018 г.

Обязать командующего Черноморским флотом в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, отменить свой приказ от 28 января 2019 г. (номер), в части касающейся приостановления выплаты (ФИО)1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер», о чём в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Признать незаконным отказ начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» в возобновлении (ФИО)1 выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер» с 1 ноября 2018 г.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «1 финансово-экономическая служба» в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда, повторно рассмотреть вопрос о возобновлении (ФИО)1 выплаты ежемесячной надбавки за классную квалификацию «мастер» с 1 ноября 2018 г., о чём в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов