Постановление № 5-6/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 5-6/2026

Дело № 5-6/2026

УИД 76RS0022-01-2026-000331-80


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 марта 2026 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Русинов Д.М., при секретаре Слепцовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу<адрес>,

у с т а н о в и л:

Консультант отдела государственного надзора государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 29.12.2025 составлен протокол об административном правонарушении №10, предусмотренном 7.14 КоАП РФ в отношении ФИО1, согласно которому ФИО1 самовольно проведены ремонтные работы без получения соответствующей разрешительной документации в органе охраны объектов культурного наследия - департаменте градостроительства мэрии <адрес> объекта, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Чирковых», первая половина XIX в., по адресу: <адрес>.

Данный протокол и иные материалы дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Заволжский районный суд г. Ярославля.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что жилой дом, по адресу: <адрес>, находится в долевой собственности его семьи, осенью 2025 производил ремонтные работы на данном объекте по восстановлению штукатурного покрытия в отсутствие разрешительной документации. При этом ремонтные работы были необходимы, поскольку в случае не проведения данных работ в указанное время, негативно бы сказалось на состоянии дома в зимний период. В связи с чем, считает, что им предприняты все меры к сохранению объекта, являющегося объектом культурного наследия. Просит освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Представитель Государственной службы охраны объектов культурного наследия ЯО (по доверенности), должностное лицо, составившее протокол, ФИО2 в судебном заседании пояснил, что поскольку объект по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Чирковых», в связи с чем, в нарушении требований п.1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ФИО1 проведены ремонтные работы в отсутствии разрешительной документации. В связи с чем, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 № 148 «Об утверждении перечней объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Ярославля, и о признании утратившими силу отдельных положений постановления Главы Администрации области от 22.11.93 № 329» и Приказом Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.03.2024 № 51 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и внесении изменений в приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.04.2022 № 44» здание, расположенное по адресу<адрес>, является объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Чирковых», первая половина XIX в.

Приказом Государственной службы охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 15.03.2024 № 51 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и внесении изменений в приказ департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 26.04.2022 № 44» на объект культурного наследия утвержден предмет охраны:

- местоположение, градостроительная роль и композиционные характеристика здания, формирующего исторический облик и масштаб Тверицкой набережной;

- объемно-пространственная композиция прямоугольного в плане двухэтажного кирпичного здания, перекрытого вальмовой крышей (пристройки современного исполнения со стороны восточного и западного фасадов предметом охраны не являются);

капитальные стены, сложенные из красного глиняного кирпича;

форма, размеры и осевое расположения прямоугольных оконных и дверных проемов;

- габариты и форма четырехскатной вальмовой крыши;

- характер обработки фасадной поверхности: оштукатуренные и окрашенные поверхности наружных стен здания; характер исторического колористического решения фасадов (уточняется методами научной реставрации);

- композиция и архитектурно-художественное оформление фасадов здания: двухступенчатый венчающий карниз с широким фризом по периметру здания; подшивной карниз;

- элементы планировочной структуры историческая планировка в капитальных стенах.

Согласно сведениям из единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № и здание с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, который является объектом культурного наследия, находится в общей долевой собственности ФИО1 (1/4 доля в праве), ФИО1 (1/4 доля в праве), ФИО1 (1/4 доля в праве), ФИО1 (1/4 доля в праве).

В связи поступлением жалобы от гражданина о проведении строительных работ на объекте, по адресу: <адрес> службой было вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении собственников указанного объекта недвижимости внепланового рейдового осмотра в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом 06.10.2025 с 14:00 до 17:00 (3 часа). Заявление о согласовании внеплановой выездной проверки с прилагаемыми документами было размещено в ЕРКНМ 29.09.2025, паспорту контрольного (надзорного) мероприятия (далее - КНМ) присвоен №.

Решением Прокуратуры Ярославской области от 30.09.2025 № 7-35/539-2025 проведение внепланового рейдового осмотра согласовано, соответствующее решение размещено в ЕРКНМ 01.10.2025, проверка перешла в статус «ожидает проведения». Согласно сведениям из ЕРКНМ, информация о проведении КНМ была направлена системой лишь 09.10.2025 в ЕПГУ для уведомления контролируемого лица, уведомление доставлено в личный кабинет 12.10.2025. Вместе с тем, службой 03.10.2025 был осуществлен выезд по месту регистрации контролируемых лиц, осуществлено вручение решения о проведении рейдового осмотра, о чем имеется отметка о получении.

Таким образом, контролируемые лица надлежащим образом были извещены о проведении в отношении их внепланового рейдового осмотра.

На проверку явился ФИО1, обеспечил доступ на территорию объекта культурного наследия, а также представил письменные пояснения от себя, и от трех других сособственников/правообладателей объекта недвижимости. Из представленных пояснения следует, что работы на объекте культурного наследия организованы и проведены ФИО1 самостоятельно, без привлечения других сособственников/правообладателей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» службой был осуществлен осмотр здания с кадастровым номером №, являющегося объектом культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Чирковых», первая половина XIX в., расположенного по адресу: <адрес> По результатам осмотра установлен факт самовольных работ, а именно ФИО1 организованы и проведены работы по ремонту объекта культурного наследия в отсутствие разрешительной документации выданной органом охраны объектов культурного наследия - департаментом, что является нарушением п.1 ст. 45 73-Ф. Штукатурное покрытие восстановлено, соответственно не усматривается нарушение предмета охраны(пп.2 п. 1 ст. 47.3 73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 73-ФЗ), объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона N 73-ФЗ.

Статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 2 указанной статьи Федерального закона N 73-ФЗ, Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Муниципальным органом охраны объектов культурного наследия департаментом градостроительства мэрии г. Ярославля разрешений на проведение работ на объекте культурного наследия местного (муниципального) значения «Дом жилой Чирковых», первая половина XIX в. <адрес>), не выдавалось.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 6 статьи 45 Федерального закона №73-Ф3).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 47.3 Федеральный закон N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения.

Судом установлено, что ФИО1 с 05.09.2025 по 06.10.2025 по адресу<адрес> были осуществлены работы по ремонту объекта культурного наследия в отсутствие разрешительной документации выданной органом охраны объектов культурного наследия – департаментом, и без привлечения подрядной организации, имеющей лицензию на сохранение объекта культурного наследия (восстановление обрушившегося штукатурного слоя на фасадной стене здания).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, объяснениями самим ФИО1, протоколом осмотра объекта, фотоматериалами. Из представленных в материалы дела документов следует, что доказательств, подтверждающих наличия разрешительной документации выданной органом охраны объектов культурного наследия – департаментом и проведении строительных работ подрядной организацией, имеющей лицензию на сохранение объекта культурного наследия у ФИО1 не имеются.

Таким образом, имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт, организации (проведение) ФИО1 ремонтных работ (работ по сохранению объекта культурного наследия) без получения необходимой разрешительной документации (разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия) в органе охраны объектов культурного наследия - департаментом и образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

При решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, административного наказания конкретного вида и размера необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание должно отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании частей 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом проведения ФИО1 незначительного объема работ, поддерживающий (восстановительный) характер данных работ, направленный на сохранении здания, являющегося объектом культурного наследия, а именно, восстановление обрушившегося штукатурного слоя на фасадной стене здания, отсутствия наступления негативных последствий в результате данных работ, признании лицом обстоятельств совершенного правонарушения, суд определяет административного штраф в размере 7500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.7, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7500 руб.

Штраф подлежит добровольной уплате по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Ярославской области (Государственная служба охраны объектов культурного наследия Ярославской области), ИНН <***>, КПП 76040101, ОКТМО 78701000, Код бюджетной классификации 957 1 16 01077 01 0000 140, р/с <***>, банк получателя: Отделение Ярославль Банка России/ УФК по Ярославской области г. Ярославль, БИК 017888102. УИН: 0410964017695137834577969.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Д.М. Русинов