Постановление № 5-356/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-356/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кяхта 20 июня 2019 года

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Тараева И.А., при секретаре Серпионовой М.Г., с участием помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО5, представителя по доверенности ФНБУ «ЦЖКУ» ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-356/2019 в отношении юридического лица

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ (ФГБУ «ЦЖКУ»), юридический адрес: 105005, <...>, ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КРФобАП,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ врио военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО2 принято решение о проведении проверки в сфере охраны атмосферного воздуха при эксплуатации котельных Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Кяхтинского и Джидинского районов Республики Бурятия.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ») для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 5, 13, 25, 35 Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование; Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенная в <адрес> Республики Бурятия, которая фактически эксплуатируется жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее - ЖКС №; ЖЭ(К)О №).

Проверкой установлено, что для работы оборудования котельной № военного городка № используется уголь 0-300 мм. марки <данные изъяты>», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом, согласно сведениям об охране атмосферного воздуха за 2018 год, предоставленным ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» в Управление Росприроднадзора по РБ очистка выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ ввиду сжигания угля в котельной не производится.

Более того, согласно сообщению начальника ЖЭ(К)О № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 газоочистное оборудование во всех котельных Министерства обороны РФ, расположенных в Кяхтинском районе РБ, не участвует в технологическом процессе очистки выбрасываемых загрязняющих веществ.

Из акта осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что газоочистное оборудование в данной котельной отсутствует.

В судебном заседании прокурор Шишлевский просил признать виновным ФГБУ «ЦЖКУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КРФоАП, и назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Бартенев просил производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поддержал представленные возражения, согласно которым котельная № военного городка № с момента ввода в эксплуатацию не была оборудована системой газоочистки и газоудаления, в связи с чем для ее соответствующего оборудования необходима реконструкция. По результатам общего весеннего (осеннего) осмотра делаются выводы и предлагаются меры по устранению выявленных недостатков. В настоящее время утверждены Перечни объектов теплового хозяйства, требующие капительного ремонта, в том числе с указанием необходимости монтажа систем газоочистки и газоудаления. Лимиты бюджетных средств на проведение капитального ремонта котельной до ФГБУ «ЦЖКУ» не доводились. Собственником объектов недвижимости, находящихся в оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ», является РФ, правомочия собственника осуществляет Минобороны РФ. ФГБУ «ЦЖКУ» приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований действующего законодательства. Деятельность котельной не могла быть приостановлена, ввиду оказания услуг теплоснабжения, т.е. ФГБУ «ЦЖКУ» действовало в состоянии крайней необходимости.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.7 ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждаются исследованными доказательствами: ответом заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4; сведениями по охране атмосферного воздуха за 2018г.; ответом начальника ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО от ДД.ММ.ГГГГ №; сертификатом № о марке угля; актом осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ №; техническим паспортом котельной № военного городка № выпиской из единого государственного реестра юридических лиц ФГБУ «ЦЖКУ»; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» и иными исследованными материалами дела.

Совокупностью исследованных доказательств подтверждается, что эксплуатация котельной № военного городка № производится в отсутствие газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, т.е. ФГБУ «ЦЖКУ» при эксплуатации указанной котельной не использует газоочистное оборудование и средства контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что в силу требований федерального законодательства является обязательным.

При этом суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не принята вся полнота мер с момента передачи котельной в оперативное управление, направленных на установку необходимого газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Так, исследованными доказательствами подтверждается факт включения котельной в перечень имущества, требующего капитального ремонта. Вместе с тем данная мера является единственно предпринятой и не является исчерпывающей, поскольку данный перечень подтверждает факт необходимости проведения ремонта и не влечет как следствие его обязательное проведение в течение текущего календарного года, на который он предусмотрен. Отсутствие у ФГБУ «ЦЖКУ» бюджетных средств на проведение капитального ремонта (реконструкции) котельной и длительный и многосложный механизм их выделения не освобождает от обязанности использования газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, как то предусмотрено законом. Также не освобождает от исполнения указанной обязанности и обстоятельство того, что функция по обеспечению капитального ремонта, реконструкции передана ФГБУ «ЦЖКУ» формально, т.е. денежные средства для этого не выделяются. Какие-либо меры для этого ФГБУ «ЦЖКУ» не предприняты (за исключением вышеприведенной).

В силу положений ст. 2.7 КРФоАП не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Принимая во внимание, что имущество (котельная) передано в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» в апреле 2017 года, оснований для признания действия ФГБУ «ЦЖКУ» в состоянии крайней необходимости не усматривается, поскольку оно имело достаточно времени для принятия мер к установке необходимого газоочистного оборудования и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако фактически таких исчерпывающих мер предпринято не было.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КРФоАП, а именно, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд признает привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.8.21 КРФоАП. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает, принимая во внимание социальный и стратегический характер деятельности котельной.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КРФоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным юридическое лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КРФоАП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: на счет УФК по Хабаровскому краю (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с <***>, код дохода: 415 11690010016000140, банк: отделение Хабаровск, г. Хабаровск, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.А. Тараева