Решение № 2А-1047/2019 2А-1047/2019~М-697/2019 М-697/2019 от 9 апреля 2019 г. по делу № 2А-1047/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Рязань 09 апреля 2019 года

Советский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

при секретаре Правкиной Т.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г.Рязани Барышникова И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района г.Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства, мотивируя требования тем, что в ходе прокурорской проверки с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Рязанской области в целях соблюдения законодательства об объектах гражданской обороны установлено, что при обследовании имеющегося в оперативном управлении у МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, представляющего собой встроенное убежище, площадью <данные изъяты> кв.м, вместимостью 100 чел., переданного администрацией г.Рязани МУП "РГРЭС" на основании решения администрации города Рязани от 16.12.1998 года №, выявлены нарушения требований п.п.3.2.1, 3.2.2 "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", утв.Приказом МЧС России от 15.12.2002 года №, касающиеся защитных свойств защитного сооружения в целом, а также его отдельных элементов: входа, аварийного выхода, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-технического оборудования, а также герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения в целом. Вышеуказанные нарушения ранее выявлялись ОНД и ПР г.Рязани УНД и ПР ГУ МЧС России по Рязанской области, в связи с чем в адрес МУП "РГРЭС" неоднократно (13.04.2017 года и 24.09.2019 года) выносились предписания о приведении защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние. Однако, выявленные нарушения до сих пор не устранены. 09.10.2018 года МУП "РГРЭС" мировым судьей судебного участка № Советского районного суда г.Рязани привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор. Указанное бездействие приводит к незащищенности граждан в случае совершения взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели человека, причинения значительного ущерба либо наступления иных тяжких последствий в случае чрезвычайной ситуации, террористической угрозы или террористического акта. В связи с чем просил признать незаконным бездействие МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, обязать МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" привести указанное защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района г.Рязани Барышников И.В. заявленные требования уточнил и окончательно просил признать незаконным бездействие МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", выразившееся в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>); обязать МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" привести указанное защитное сооружение в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно восстановить защитные свойства как всего сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входа, аварийного выхода, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-техническое оборудование, герметизацию, гидроизоляцию всего защитного сооружения.

Административный ответчик - МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки не известило.

Суд, выслушав доводы прокурора,исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ провозглашено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что на праве хозяйственного ведения МУП «Рязанские городские распределительные электрические сети» принадлежит нежилое здание с подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, инв.№, лит.<данные изъяты>, условный №, расположенное по адресу: <адрес> (прежний адрес: <адрес>), переданное МУП «Рязанские городские распределительные электрические сети» на баланс на основании решения Управления муниципальным имуществом администрации г.Рязани от 16.12.1998 года №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Рязанской области от 04.02.2008 года.

По указанному адресу располагается защитное сооружение гражданской обороны - встроенное убежище, площадью <данные изъяты> кв.м, вместимостью 100 человек, о чем выдан паспорт убежища № от дд.мм.гггг.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным Законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года № 28-ФЗ.

Согласно ст.1 данного Федерального Закона, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.6 названного Закона к полномочиям Правительства Российской Федерации отнесено определение порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядка накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся в числе прочего убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Тем же Порядком определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий осуществляет методическое руководство и контроль за созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию (п.14 Порядка).

С 01 апреля 2003 года на территории РФ введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583.

В силу п.1.2 Правил требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗС ГО) - убежищ, ПРУ (противорадиоционных укрытий) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п.3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 3.2.2. Правил при нарушении герметизации и гидроизоляции запрещается эксплуатация ЗС ГО в мирное время.

В силу п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв.приказом МЧС от 14.11.2008 года № 993, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ГУ МЧС России по Рязанской области по месту размещения ЗС ГО по адресу: <адрес> дважды в период с 12.04.2017 года по 13.04.2017 года и с 20.09.2018 года по 24.09.2018 года проводились внеплановые проверки в целях соблюдения требований в области гражданской обороны в отношении МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети"; в ходе проверок были выявлены нарушения, связанные с тем, что мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию находящегося в ведении МУП «РГРЭС» защитного сооружения гражданской обороны не выполняются. В частности, не восстановлены защитные свойства как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов, не восстановлена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО, а также инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО.

По итогам проверок в адрес данного юридического лица выносились предписания за № от 13.04.2017 года и за № от 24.09.2018 года об устранений выявленных нарушений в сроки до 01.09.2018 года и до 10.09.2019 года соответственно.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Советского района Советского районного суда г.Рязани от 09.10.2018 года МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок требований предписания от 13.04.2017 года. МУП «РГРЭС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно письменному сообщению ГУ МЧС России по Рязанской области от 07.03.2019 года № указанные в предписаниях требования до настоящего времени не устранены: в частности, в нарушение п.3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 15.12.2002 года №, защитные свойства как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней не восстановлены, кроме того, не восстановлена герметизация и гидроизоляция всего ЗС ГО, а также инженерно-техническое оборудование.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности факта бездействия МУП «Рязанские городские распределительные электрические сети" по поддержанию находящегося в его ведении защитного сооружения гражданской обороны в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность к его использованию по назначению, что является нарушением действующего законодательства и приводит к незащищенности населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, которые могут возникнуть при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Поэтому административный иск прокурора Советского района г.Рязани, поданный в защиту неопределенного круга лиц, о признании допущенного административным ответчиком бездействия и о возложении на него обязанностей по устранению выявленных нарушений, а именно по приведению защитного сооружения по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства подлежит полному удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в числе прочих сведений должны содержаться указание на срок устранения нарушений оспариваемым действием (бездействием), а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Как усматривается из выданных ответчику предписаний, для устранения выявленных нарушений ему на протяжении с 2017 по 2018 года устанавливалось фактически два года, последним предписанием в срок до 10.09.2019 года предлагалось привести защитное сооружение в соответствии с требованиями п.п.2, 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв.Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв.приказом МЧС от 14.11.2008 года № 993.

Учитывая изложенное, суд полагает достаточным и разумным установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 10.09.2018 года, с учетом обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Советского района г.Рязани в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по приведению защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями действующего законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети", выразившегося в ненадлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать МУП "Рязанские городские распределительные электрические сети" привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно восстановить защитные свойства данного защитного сооружения, в том числе его отдельных элементов: входов, аварийного выхода, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, инженерно-техническое оборудование, а также герметизацию и гидроизоляцию всего защитного сооружения.

Установить МУП «Рязанские городские распределительные электрические сети» срок для совершения указанных действий - до 10 сентября 2019 года.

О результатах исполнения решения суда сообщить суду и прокурору Советского района г.Рязани в срок до 10 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии этого решения.

Судья