Решение № 2А-222/2019 2А-222/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-222/2019

Дело № 2а-222/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года г. Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Еремеева О.И.,

при секретаре Лариошкиной А.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» и КУМС МО «Томаринский городской округ» о: признании недействительными (незаконными) и отмене заключения межведомственной комиссии, акта обследования помещения, распоряжения КУМС МО «Томаринский городской округ; возложении обязанности признать жилое помещение непригодным для проживания.

В судебном заседании приняли участие:

административный истец – ФИО1

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Томаринский районный суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» и КУМС МО «Томаринский городской округ» в обоснование указав следующее. Жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО1 (административного истца) и ее мужа – ФИО2 (заинтересованное лицо). В 2018 г. истец обратилась к ответчикам с заявлением о признании спорного дома аварийным, однако, ответчики данное заявление не рассмотрели, в связи с чем провели осмотр дома комиссией, которая по своему составу явилась не компетентной в вопросе, который поставила истец в своем заявлении, что привело к не соответствующим действительности выводам данной комиссии. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с требованиями: о признании недействительными (незаконными) и отмене заключения межведомственной комиссии от 21.05.2019 г. №, акта обследования помещения от 21.05.2019 г. №, распоряжения КУМС МО «Томаринский городской округ» от 27.05.2019 г. №; о возложении обязанности признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. На вопросы суда показала, что о дате, времени и месте проведения обследования спорного жилого помещения она была извещена, в то время как о дате, времени и месте заседания комиссии ее кто-либо не извещал.

Административные ответчики (Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» и КУМС МО «Томаринский городской округ»), а также заинтересованное лицо (ФИО2) в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 (далее – Положение № 47), установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 2.1, подпунктом 2.2.1 пункта 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» от 16.07.2018 г. № 253 (далее – Административный регламент), предусмотрено следующее. Предоставление муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» осуществляет Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (КУМС МО «Томаринский городской округ»).

Изложенное свидетельствует о том, что в полномочия Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» не входит составление оспариваемых актов и распоряжений, исполнение заявленной обязанности, в связи с чем, требования истца к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Абзацами вторым, третьим и четвертым пункта 7 Положения № 47 установлено следующее. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются: представители органа местного самоуправления (председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа); представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля); государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности; защиты прав потребителей и благополучия человека; на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях; а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении № требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № 47 требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении № 47 требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п.44 Положения № 47).

Изложенное свидетельствует о том, что представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий привлекаются для подготовки заключения по усмотрению органа, в то время как: представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля); государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности; защиты прав потребителей и благополучия человека; на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях привлекаются к осмотру и подготовке заключения в обязательном порядке.

Поскольку из оспариваемого заключения от 21.05.2019 г. № 36/19 усматривается, что в составе межведомственной комиссии отсутствуют представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, административный истец обосновано поставил вопрос о несоответствии оспариваемых актов КУМС МО «Томаринский городской округ» федеральному законодательству.

Ограничение исследований межведомственной комиссии в области оценки негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий на жилое помещение (экологической, санитарно-эпидемиологической, пожарной, строительно-технической безопасности) снижает достоверность выводов заключения комиссии и тем самым нарушает права административного истца на восстановление жилищных прав.

Кроме того, абзацем пятым пункта 7 Положения № 47 предусмотрено, что собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо) подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии, однако, как установлено судом, истец (как собственник) о дате, времени и месте заседания уполномоченной комиссии, извещена не была.

В связи с тем, что оспариваемое заключение от 21.05.2019 г. № противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № в той части, в которой в составе комиссии, подготовившей заключение, отсутствуют представители уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, а также учитывая уклонение административных ответчиков от извещения собственника спорного жилого помещения (истца) о времени и месте заседания уполномоченной комиссии, суд находит требование о признании заключения № от 21.05.2019 г. недействительным (незаконным), подлежащим удовлетворению.

По указанным основаниям, подлежат удовлетворению и требования истца о признании недействительным (незаконным) распоряжения КУМС МО «Томаринский городской округ» от 27.05.2019 г. №, в той части, которой данным распоряжением утверждено заключение межведомственной комиссии от 21.05.2019 г. № в отношении спорного жилого помещения.

Требование административного истца о признании недействительным (незаконным) акта обследования помещения от 21.05.2019 г. № суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку в силу пункта 52 Положения №, в судебном порядке подлежат обжалованию только решение и заключение соответствующего органа, так как сам по себе акт обследования правовых последствий для истца не влечет.

Требования истца об отмене обжалуемых актов суд также находит не подлежащими удовлетворению, поскольку в силу абзаца шестого статьи 12 ГК РФ, такой способ защиты является ненадлежащим.

Требование истца о возложении на административных ответчиков обязанности признать спорное жилое помещение непригодным для проживания также не подлежит удовлетворению, поскольку, как установлено судом, административными ответчиками уполномоченные для оценки состояния спорного жилого помещения лица – не привлечены, ходатайств о проведении соответствующих экспертиз в отношении спорного жилого помещения истцом не заявлялось.

Однако, поскольку КУМС МО «Томаринский городской округ», в силу пункта 7 Положения № и в силу подпункта 2.2.1 Административного регламента, фактически не рассмотрел заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным (не произвел осмотр и подготовку заключения уполномоченными на то лицами), постольку восстановление прав истца, в рассматриваемом случае, возможно путем возложения на КУМС МО «Томаринский городской округ» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2018 г. о признании дома аварийным.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истцом заявлено фактически четыре требования (при оплаченной государственной пошлине в 600 рублей), из которых удовлетворено только два требования (половина), постольку с КУМС МО «Томаринский городской округ» подлежат взысканию в пользу истца судебные расходы в размере 300 рублей.

При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании недействительными (незаконными) и отмене заключения межведомственной комиссии от 21.05.2019 г. №, акта обследования помещения от 21.05.2019 г. №, распоряжение КУМС МО «Томаринский городской округ от 27.05.2019 г. № и возложении обязанности признать жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания, а также ходатайство о взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения.

Исковые требования ФИО1 к КУМС МО «Томаринский городской округ» о признании недействительными (незаконными) и отмене заключения межведомственной комиссии от 21.05.2019 г. №, акта обследования помещения от 21.05.2019 г. №, распоряжение КУМС МО «Томаринский городской округ от 27.05.2019 г. № и возложении обязанности признать жилое помещение расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания, а также ходатайство о взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать недействительным Заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 21.05.2019 г. №.

Признать недействительным распоряжение КУМС МО «Томаринский городской округ» от 27.05.2019 г. № «Об утверждении заключений межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям» в отношении жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Возложить на КУМС МО «Томаринский городской округ» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 25.09.2018 г. о признании жилого помещения аварийным.

В остальной части исковые требования ФИО1 к КУМС МО «Томаринский городской округ» оставить без удовлетворения.

Взыскать с КУМС МО «Томаринский городской округ» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 рублей.

Настоящее решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.И. Еремеев

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья О.И. Еремеев