Постановление № 5-27/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 5-27/2019

УИД 35RS0015-01-2019-000297-11

Дело № 5-27/2019

Протокол №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кичменгский Городок 26 сентября 2019 года

Судья Никольского районного суда Вологодской области, и.о. судьи Кичменгско-Городецкого районного судаВологодской области Пожилов А.И., рассмотрев административный материал в отношении Казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», ОГРН №, ИНН №, адрес местонахождения: <адрес>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее - Учреждение), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги Обход с. Кичменгский Городок, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте (содержании дорог), допустило нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, а именно: 09.08.2019 в ходе обследования автодороги обход с. Кичменгский Городок выявлены следующие недостатки в содержании автодороги:

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут на участке с 0 км по 1 км + 600 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: проезжая часть автодороги засыпана грунтом;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 10 минут на 2 км + 200 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: нарушение целостности конструкции металлических ограждений;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут на 2 км + 200 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: тротуары на мостовом сооружении имеют повреждения обнажающие арматуру;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 17 минут на 2 км + 200 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: пешеходное ограждение на мостовом сооружении имеет деформацию, нарушена целостность конструкции, горизонтальное и вертикальное отклонение;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 18 минут на 2 км + 200 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: на мостовом сооружении проезжая часть имеет загрязнение песчаной смесью;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 20 минут на 2 км + 400 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: просадка на проезжей части автодороги размером: длина 80 см, ширина 70 см, глубина 8 сантиметров;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 25 минут на 2 км + 500 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: просадки на проезжей части автодороги размером: 80 см * 70 см * 8 см, 50 см * 60 см *8 см;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут на 2 км + 900 метров автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: просадка на проезжей части автодороги размером: длина 90 см, ширина 60 см, глубина 7 см;

- ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 35 минут на участке с 1км + 600 метров по 5 км автодороги обход с. Кичменгский Городок недостаток в содержании дорог: отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автодороги проходящей по населенному пункту;

- отсутствует проект организации дорожного движения автомобильной дороги Обход с. Кичменгский Городок;

- отсутствует паспорт автомобильной дороги Обход с. Кичменгский Городок.

В связи с выявленными нарушения в отношении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кичменгско-Городецкому району ФИО1 в судебном заседании не явился.

Представитель юридического лица КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В пояснениях по делу об административном правонарушении, направленном в адрес суда указал, что содержание спорной дороги осуществляется в рамках государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ в рамках доведенных лимитов денежных средств. Организацией, обеспечивающей содержание дороги на контрактной основе, является ПАО «Вологодавтодор», которой по факту выявленных недостатков ДД.ММ.ГГГГ направлено предписание №. На указанное предписание ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о том, что Кич-Городецким РДУ Великоустюгского ДРСУ ПАО «Вологодавтодор» выполнены работы по устранению проломов в тротуарах и перилах, восстановлена целостность барьерного ограждения, устранены погнутости, вынос песка и гравия на дорогу ликвидирован. Загрязнение дорожного полотна мотивируют движением транспорта, выезжающего с прилегающих дорог с гравийным покрытием. Учреждение указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ведет активную работу по разработке проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги в пределах выделенных бюджетных средств, поэтому разработка проекта на спорную дорогу вне имеющегося плана, равно как и устройство стационарного электроосвещения, будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. В случае выделения дополнительного финансирования Учреждением будут приняты соответствующие меры. Просил о назначении штрафа в размере менее минимального размера.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в России, регулируются Законом № 257-ФЗ. В силу п. 1 ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст (ред. от 09.12.2013).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 19.11.2012 N 615 (ред. от 29.07.2013) «О передаче полномочий» полномочия владельца автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, предусмотренные действующим законодательством, переданы казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Постановлением Правительства Вологодской области от 14 января 2013 г. N 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области (с изменениями на 29.07.2019 г.) утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Согласно Приложению № 13 к указанному Постановлению, в Перечень включена автомобильная дорога «Обход с. Кичменгский Городок», протяженностью 5км.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Распоряжениям Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 г. № 1796-р «О передаче недвижимого имущества» и от 27.12.2012 г. № 2429-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента от 23.10.2012 № 1796-р» автомобильная дорога «Обход с. Кичменгский Городок» на праве оперативного управления была передана КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Уставом КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» предусмотрено, что для достижения возложенных на Учреждение целей оно осуществляет в качестве основных видов деятельности - дорожную деятельность в отношении дорог, в том числе обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по дорогам; выполнение функций государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ, в том числе по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

Между КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и ОАО «Вологодавтодор» 24.06.2019 заключен государственный контракт № 1-123 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Бабушкинского, Великоустюгского, Верховажского, Грязовецкого, Кичменгско-Городецкого, Междуреченского, Никольского, Нюксенского, Сокольского, Сямженского, Тарногского, Тотемского, Харовского районов Вологодской области, куда включена автомобильная дорога «Обход с. Кичменгский Городок».

В соответствии с п. 4.2 заключенного контракта заказчик КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» обязан осуществлять контроль исполнения подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов, а также целевого использования государственного имущества и материально-технических ресурсов, оплаченных заказчиком.

Пунктом 1.2 контракта предусмотрено, что виды и объёмы работ по содержанию конструктивных элементов региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений (включая объекты светофорного регулирования, стационарного электрического освещения), определенные в соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой приказом Минтранса России от16.11.2012 № 402 (с изменениями и дополнениями), а также периодичность выполнения и расценки, приведены в приложениях № 3, № 4 к Контракту.

Поскольку спорная автомобильная дорога находится в ведении КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», в соответствии с заключенным государственным контрактом, поскольку именно на это юридическое лицо возложен контроль за исполнением государственного контракта по своевременному выполнению подрядчиком ПАО «Вологодавтодор» комплекса мер по содержанию проезжей части дороги, субъектом правонарушения является заказчик КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», а не подрядчик.

Пунктами 5.1.2, 5.1.3 государственного стандарта определены требования к покрытию проезжей части дорог и улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземных тактильных указателей, укрепительных полос и полос безопасности, которые не должно иметь загрязнений, отдельных разрушений

Пунктом 5.2.4 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 6.5.2 государственного стандарта определены требования к дорожным ограждениям, критерии их дефектов и сроки устранения дефектов.

Как следует из материалов дела, на автодороге <данные изъяты> не была обеспечена безопасность дорожного движения при содержании автодороги, было допущено засыпка проезжей части грунтом, нарушена целостность металлических ограждений моста, повреждение тротуаров на мостовом сооружении, нарушена целостность пешеходного ограждения мостового сооружения, загрязнение мостового сооружения песчаной смесью, наличие просадок, отсутствие стационарного электрического освещения на участке дороги, проходящей по населенному пункту, кроме этого отсутствует проект организации дорожного движения и паспорт автомобильной дороги, которые юридическим лицом не были устранены в сроки, предусмотренные ГОСТом Р 50597-2017.

Факт совершения Учреждением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждается определением № о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актами выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами к актам выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог от ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства, добытые по делу, отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в актах от ДД.ММ.ГГГГ, а равно подтверждающих соответствие участковдорогитребованиям пунктов 5.1.2, 5.1.3, 5.2.4, 6.5.2, 6.6.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 юридическим лицом не представлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является наличие повторности в действиях юридического лица за совершение аналогичных правонарушений.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, его последствия, тяжесть правонарушения и степени вины, материальное положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей КоАП РФ), т.е. в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29.7-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по СК (ОМВД РФ по Кичменгско-Городецкому р-ну), ИНН <адрес>, КПП №, р/с №, банк получателя Отделение по Вологодской области ФИО2 ЦБ РФ, КБК №, БИК №, ОКТМО №, УИН: №.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Кичменгско-Городецкий районный суд. Разъяснить правовые положения статьи 32.2. КоАП РФ:

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса (часть 1).

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (часть 1.3).

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет привлечение к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья - А.И. Пожилов