Решение № 2-202/2020 2-202/2020(2-2656/2019;)~М-2542/2019 2-2656/2019 М-2542/2019 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-202/2020

Дело № 2-202/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года г.Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., при секретаре Никитиной Н.В.,

с участием представителя истца Администрации города Твери и третьего лица Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1, представителя ответчика ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации города Твери в защиту неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» и Обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о признании незаконным бездействия и понуждении устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и представить документы

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Твери, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, обратилась в суд с иском к ООО «Управляющая компания Инком Дом» о признании незаконным бездействия ответчика ООО «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности ООО «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) к отопительному периоду 2019-2020 годов от 23.09.2019 для получения паспорта готовности к отопительному периоду и обязать ООО «УК Инком Дом» (ИНН <***>) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «УК Инком Дом» (ИНН <***>) к отопительному периоду и представить в Департамент ЖКХ и строительства:

1. график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденной приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 № 78-ОД.

2. акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых пунктов (тепловых узлов) по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

предусмотренные подпунктом 12 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с п. 6 постановления администрации города Твери от 29 апреля 2019 года № «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов» (далее - Постановление) управляющим организациям всех форм собственности, расположенным на территории города Твери, предписано проводить подготовку жилищного фонда к отопительному периоду в соответствии с требованиями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 года №) и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Согласно подп. 1.1 п. 1 Постановления администрации города Твери от 20 сентября 2019 года № 1168 «О пуске отопления в городе Твери» ООО «Тверская генерация», теплоснабжающим и теплосетевым организациям всех форм собственности на территории города Твери и (или) имеющим источники тепловой энергии, обслуживающие жилищный фонд, объекты социально-культурной сферы города Твери и прочих потребителей, необходимо приступить с 23 сентября 2019 года к подаче тепла в жилые дома, объекты социально-культурной сферы и иным потребителям в соответствии с графиком очередности включения потребителей тепла города Твери на 2019 год.

В соответствии с п. 6.3. Постановления управляющим компаниям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года надлежало представить в департамент ЖКХ и строительства акт проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов с пакетом документов, определенным пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, и выпиской из реестра лицензий, выданной Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Департамент ЖКХ и строительства администрации города Твери осуществляет проверку документов и обеспечивает подписание акта проверки готовности к отопительному периоду с приложением перечня замечаний при наличии таковых с указанием сроков их устранения.

Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, и приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24 июня 2019 года № «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии (далее - Комиссия) в составе, утвержденном Постановлением.

Ответчик, являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2019-2020 годов обязан выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить в адрес Департамента ЖКХ и строительства акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний устранить их в установленные сроки.

09.10.2019 года ООО «Управляющая компания Инком Дом» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления, по итогам проверки которых комиссией выдан акт проверки готовности с указанием замечаний и сроков для их устранения.

Несмотря на требования действующего законодательства, ООО «Управляющая компания Инком Дом», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов замечаний.

Определением от 17.02.2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «Тверская генерация».

Определением от 27.05.2020 года производство по гражданскому делу № 2-202/2020 прекращено в части исковых требований администрации г.Твери к ООО «Управляющая компания Инком Дом» о понуждении представить в Департамент ЖКХ и строительства акт проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых пунктов (тепловых узлов) по адресу <адрес>, предусмотренный подпунктом 12 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, в связи с принятием отказа от указанных исковых требований.

Представитель истца администрации города Твери и третьего лица Департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации города Твери ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Управляющая компания Инком Дом» ФИО2 в судебном заседании исковые требования администрации города Твери не признал, просил в иске отказать по следующим основаниям. Между ООО «Управляющая компания Инком Дом» и ООО «Тверская генерация» имелся спор о размере задолженности, который находился на рассмотрении в арбитражном суде. ООО «Управляющая компания Инком Дом» не согласно с размером задолженности, определенным ООО «Тверская генерация». При таких обстоятельствах ответчик не имел и не имеет объективной возможности представить справку об отсутствии задолженности либо график реструктуризации. В настоящее время решение Арбитражного суда Тверской области о взыскании задолженности вступило в законную силу и в добровольном порядке исполнено ООО «Управляющая компания Инком Дом». Во всех домах проведены гидравлические испытания, в которых принимали испытания инспектора ООО «Тверская генерация». Но акты о проведении гидравлических испытаний ООО «Тверская генерация» выдает только спустя какое-то время. На все испытания приглашаются представители ООО «Тверская генерация», но в тех домах, куда они не пришли или не подписали акты, акты были подписаны в одностороннем порядке с участием представителей собственников. Доводы представителей ООО «Тверская генерация» о том, что они должны ремонтировать бойлеры системы горячего водоснабжения для проведения гидравлических испытаний считают несостоятельными. Полгал, что бойлеры относятся к системе горячего водоснабжения, а не к отоплению. Исправность или неисправность бойлеров не влияет на отопление и проведение гидравлических испытаний. Полагал, что представленные ими акты являются достаточными.

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил. Ранее в ходе рассмотрения дела представитель ООО «Тверская генерация» ФИО3 исковые требования не признавал, а также представил письменные пояснения, в которых указал, что 26 июля 2019 года в адрес ООО «Тверская генерация» поступило обращение от ООО «Управляющая компания Инком Дом» о приглашении представителя ООО «Тверская генерация» для проведения гидравлических испытаний по адресу: <адрес>. В ответ на данное обращение ООО «Тверская генерация» направила своего представителя, который при обследовании оборудования тепловых установок выявил нарушения в части выполнения требований по подготовке к ОЗП на период 2019-2020, в связи с чем выписал акт-предписание от 29 июля 2019 года.

В период с 21 мая 2019 года по 25 сентября 2019 года в адрес ООО «Тверская генерация» поступили 5 обращений от ООО «Управляющая компания Инком Дом» о приглашении представителя ООО «Тверская генерация» для проведения гидравлических испытаний по адресу: <адрес>. В ответ на данные обращения ООО «Тверская генерация» направляла своего представителя, который при обследовании оборудования тепловых установок неоднократно выявлял нарушения (нарушена работа датчика температур бойлера, не выполнена замена секции бойлера, не произведены гидравлические испытания теплового узла) в связи, с чем были выписаны акты-предписания.

21 мая 2019 года и 23 мая 2019 года в адрес ООО «Тверская генерация» поступили 2 обращения от ООО «Управляющая компания Инком Дом» о приглашении представителя ООО «Тверская генерация» для проведения гидравлических испытаний по адресу: <адрес>. В ответ на данные обращения ООО «Тверская генерация» направляла своего представителя, который при обследовании оборудования тепловых установок выявлял нарушения (нарушена работа датчика температур, не произведены гидравлические испытания теплового узла) в связи, с чем были выписаны акты-предписания.

Кроме того, основаниями выдачи актов самовольного подключения объектов абонента по адресам: <адрес> и <адрес> являются неисполнение требований указанных в актах-предписаниях.

Акт самовольного подключения объекта абонента по адресу: <адрес> не выдавался в связи с тем, что данный дом находится на одном тепловом узле с социальным объектом (средняя общеобразовательная школа №21 с дошкольным отделением).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ООО «Тверская генерация» ФИО4 пояснил, что бойлер является установкой и частью оборудования теплового узла, он гидравлически завязан с системой отопления дома, с системой работы теплового узла и тепловой сети в целом. При проектировании дома эти все моменты были учтены и проект таков, что без бойлера тепловой узел работает не правильно. Если бойлер не исправен никакие гидравлические испытания он не пройдет никогда. Бойлер находится в границе теплового узла.

Представитель третьего лица Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации г.Твери к ООО «Управляющая компания Инком Дом» и об отказе в удовлетворении исковых требований к ООО «Тверская генерация» по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Органы местного самоуправления наделены правом обращения в суд. При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии со ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

Согласно ч. 1 ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, ООО «Управляющая компания Инком Дом» является организацией, основным видом деятельности которой является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и не оспаривалось сторонами.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в управлении ООО «Управляющая компания Инком Дом» находятся многоквартирные жилые дома в городе Твери

В соответствии со ст. 161 ч. 1 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); качество теплоснабжения - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя; теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии. Теплоноситель в виде воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) может использоваться для теплоснабжения и для горячего водоснабжения; теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; потребитель тепловой энергии (далее также - потребитель) - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); передача тепловой энергии, теплоносителя - совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении" по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Подп. "в" п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров (п. 13 Правил).

В соответствии с подп. а п. 33 Правил № 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах "а", "б" и "д" пункта 115 и пункте "б" пункта 117 настоящих Правил.

Таким образом, действующее законодательство направлено на регулирование отношений между теплоснабжающей организацией, организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, и жителями многоквартирных домов, целью которых является обеспечение жителей многоквартирных домов качественной услугой по отоплению и горячему водоснабжению.На основании п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно п. 5.1.6. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда испытания на прочность и плотность оборудования систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения и центрального кондиционирования должны производиться ежегодно после окончания отопительного периода для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта.

Согласно п. 9.1.2., 9.1.52. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, устройство индивидуальных тепловых пунктов обязательно в каждом здании независимо от наличия центрального теплового пункта, при этом в индивидуальных тепловых пунктах предусматриваются только те функции, которые необходимы для присоединения систем потребления теплоты данного здания и не предусмотрены в центральном тепловом пункте. Основными задачами эксплуатации являются: обеспечение требуемого расхода теплоносителя для каждого теплового пункта при соответствующих параметрах; снижение тепловых потерь и утечек теплоносителя; обеспечение надежной и экономичной работы всего оборудования теплового пункта.

В соответствии с п. 9.1.59., 9.1.60. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок испытания оборудования установок и систем теплопотребления на плотность и прочность должны производиться после их промывки персоналом потребителя тепловой энергии с обязательным присутствием представителя энергоснабжающей организации. Результаты проверки оформляются актом. Опробование работы систем отопления производится после получения положительных результатов испытаний систем на плотность и прочность. Опробование систем отопления в обвод элеваторов или с соплом большего диаметра, а также при завышенном расходе теплоносителя не допускается.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103, определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п. 1 Правил).

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющихустановках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (п. 3 Правил).

Поскольку ответчик ООО «Управляющая компания Инком Дом» является потребителем тепловой энергии, на данную организацию возложена обязанность по подготовке жилых многоквартирных домов к отопительному периоду.

В силу п. 6 ст. 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 года № 103 утверждены Правила оценки готовности к отопительному периоду (далее по тексту – Правила № 103, которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

Согласно пунктам 2, 5 Правил № 103 проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется комиссиями, которые образовываются органами местного самоуправления поселений, городских округов (уполномоченными органами).

Работа комиссии осуществляется в соответствии с программой проведения проверки готовности к отопительному периоду, утверждаемой руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа, в которой указываются: объекты, подлежащие проверке; сроки проведения проверки; документы, проверяемые в ходе проведения проверки.

29 апреля 2019 года администрацией города Твери было принято постановление № 478 «О подготовке городского хозяйства к работе в отопительный период 2019 - 2020 годов», которым, среди прочего, утвержден состав комиссии по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019-2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии.

Указанным постановлением также предписано управляющим организациям, расположенным на территории города Твери, в срок до 06 сентября 2019 года предоставить в Департамент ЖКХ и строительства оформленный акт проверки готовности к отопительному периоду 2019 - 2020 годов с предоставлением пакета документов, определенного пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.03.2013 N 103, и выписку из реестра лицензии, выданную Главным управлением "Государственная жилищная инспекция" Тверской области.

При этом установлено, что срок предоставления документов может быть продлен до 15 сентября 2019 года с учетом этапов гидравлических испытаний, утвержденных сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей города Твери на 2019 год.

Согласно требованиям Правил оценки готовности к отопительному периоду, приказу департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации города Твери от 24.06.2019 № 78-ОД «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов» оценка готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду 2019-2020 годов осуществляется комиссией при Администрации города Твери по контролю за ходом подготовки городского хозяйства к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии в составе, утвержденном Постановлением.

Пунктом 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду установлено, что в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены:

устранение выявленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

проведение промывки оборудования и коммуникаций теплопотребляющих установок;

разработка эксплуатационных режимов, а также мероприятий по их внедрению;

выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

состояние тепловых сетей, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии;

работоспособность защиты систем теплопотребления;

наличие паспортов теплопотребляющих установок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

плотность оборудования тепловых пунктов;

наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов;

отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель;

наличие собственных и (или) привлеченных ремонтных бригад и обеспеченность их материально-техническими ресурсами для осуществления надлежащей эксплуатации теплопотребляющих установок;

проведение испытания оборудования теплопотребляющих установок на плотность и прочность;

надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий в соответствии с критериями, приведенными в приложении № 3 к Правилам оценки готовности к отопительному периоду.

К потребителям тепловой энергии, объекты которых подлежат проверке, относятся лица, приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (пункт 3 Правил оценки готовности к отопительному периоду).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным Правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 6 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).

Исходя из Правил оценки готовности к отопительному периоду, обязанность по подготовке к отопительному периоду возложена именно на потребителя (управляющую организацию).

Анализируя вышеназванные нормы права, техническая готовность теплооборудования, теплоустановок и тепловых сетей к началу отопительного сезона состоит в выполнении потребителем всего комплекса технических мероприятий по проверке и обеспечению надежной и безопасной эксплуатации теплосистем, а также соответствие их технического состояния установленным правилам и требованиям.

Таким образом, ответчик ООО «Управляющая компания Инком Дом», являясь потребителем по договору теплоснабжения, перед началом отопительного периода 2019-2020 годов обязан выполнить предусмотренные выше мероприятия, по итогам которых представить в адрес Департамента ЖКХ и строительства акт готовности к отопительному периоду, а в случае выявления в ходе проверки представленного акта замечаний устранить их в установленные сроки.

Как установлено в судебном заседании, 23 сентября 2019 года ответчиком ООО «Управляющая компания Инком Дом» в адрес Департамента ЖКХ и строительства были представлены документы предусмотренные пунктом 6.3 Постановления, что подтверждается копией сопроводительного письма(т.1 л.д. 45).

По итогам проведения оценки готовности ООО «Управляющая компания Инком Дом» к отопительному периоду 2019 - 2020 годов Комиссией выдан акт проверки готовности ООО «Управляющая компания Инком Дом» с указанием ряда замечаний и сроков для их устранения, что подтверждается актом проверки готовности от 23.09.2019 года и перечнем замечаний(т.1 л.д. 11-14).

Несмотря на требования действующего законодательства общество с ограниченной ответственностью ООО «Управляющая компания Инком Дом», являющееся потребителем тепловой энергии, не представило в Департамент ЖКХ и строительства документы, подтверждающие устранение всех содержащихся в акте проверки готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов замечаний в установленный срок до 01.10.2019 года, а часть замечаний не устранило до настоящего времени.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона и установленные судом обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации города Твери к ООО «Управляющая компания Инком Дом»

К доводам представителя ответчика о том, что они не должны представлять график реструктуризации задолженности, поскольку у них имелся судебный спор относительно размера задолженности, который рассматривался Арбитражным судом Тверской области, суд относится критически, поскольку они не основаны на законе.

Приказом департамента жилищно-комунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 24 июня 2019 года № 78 -ОД утверждены Программа проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов и составы комиссий по проверке.

В приложении к данной программе определен перечень документов, предъявляемых для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, и подлежащих проверке соответствующей комиссией. Одним из таких документов является акт сверки расчетов за потребленную тепловую энергию с теплоснабжающей организацией, подписанный теплоснабжающей организацией и уполномоченным представителем потребителя. При наличии задолженности должен быть представлен график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии.

В целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должно быть проверено, в числе прочего, отсутствие задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель (подп. 14 п. 16 Правил ).

Данное положение о необходимости проверки отсутствия задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель полностью корреспондирует положению ч. 6 ст. 20 Закона о теплоснабжении.

Доказательств того, что у ООО «Управляющая компания Инком Дом» отсутствует возможность проведения ремонта неисправных бойлеров и другого оборудования тепловых узлов (пунктов), а также о том, что управляющей компанией были предприняты все меры для ремонта бойлеров, в материалах дела отсутствуют. Сведения о необходимости капитального ремонта бойлеров не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами.

В соответствии с требованиями действующего законодательства текущий ремонт системы теплоснабжения относится к обязанностям управляющей компании. Таким образом, поскольку законные требования истца ответчиком не были исполнены, исковые требования Администрации к ООО «Управляющая компания Инком Дом» в части представления актов гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов и актов повторного допуска в эксплуатацию узла учета (прибора учета) тепловой энергии подлежат удовлетворению.

К доводам представителя ответчика ООО «Управляющая компания Инком Дом» о том, что представленных ими актов, подписанных в одностороннем порядке достаточно, суд относится критически, так как они не основаны на законе. Согласно Организационно-методическим Рекомендациям по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных Приказом Госстроя РФ ОТ 06.09.2000 № 203, все акты о готовности тепловой сети, систем отопления, теплового пункта, проведении пробной топки, должны быть составлены в присутствии представителя теплоснабжающей организации. Приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами (Приложения 3, 4) с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя (п.16).

В соответствии с п.9.8 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок теплопотребляющие энергоустановки, работающие под давлением, подвергаются наружному и внутреннему осмотрам, а также испытаниям на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России, настоящими Правилами и инструкциями по эксплуатации. Вместе с теплопотребляющей энергоустановкой испытаниям подвергаются относящиеся к ней арматура, трубопроводы и вспомогательное оборудование.

Исходя из выше указанных положений закона и нормативных актов, возложение на ответчика обязанности по предоставлению графика реструктуризации задолженности, актов гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых узлов направлено на выполнение ответчиком обязательных требований, установленных актом органа местного самоуправления, принятым на основании Закона о теплоснабжении и Правил № 103, - приказом департамента жилищно-комунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г. Твери от 24 июня 2019 года № «Об утверждении программы проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019 - 2020 годов», который не оспорен, недействительным не признан, является действующим.

При этом суд учитывает, что бездействие ответчика может привести к неполучению паспорта готовности к отопительному периоду, не позволит обеспечить надежную и стабильную работу систем теплоснабжения, может привести к перебоям подачи тепла потребителям и повлечь за собой нарушение прав граждан на предоставление коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества.

Сведений об исполнении требований действующего законодательства ООО «Управляющая компания Инком Дом» до настоящего времени не представлено,

Ответчик несет ответственность за нарушение Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 марта 2013 года № 103. Оснований для освобождения ответчика от ответственности не установлено. В связи с чем, имеются законные основания для возложения на ответчика обязанностей по устранению нарушений.

На основании ст. 206 ч. 2 ГПК РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - один месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования администрации города Твери к ООО «Тверская генерация» не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Тверская генерация» является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по подготовке жилых многоквартирных домов к отопительному периоду и предоставлению документов для оценки готовности потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов лежит на ООО «Управляющая компания Инком Дом». Администрацией города Твери требования к ООО «Тверская генерация» не заявлены.

Доказательств того, что со стороны ООО «Тверская генерация» имел место незаконный отказ от подписания актов и злоупотребление правом, ответчиком ООО «Управляющая компания Инком Дом» не представлено. При таких обстоятельствах ООО «Тверская генерация» не может нести ответственность за бездействие и ненадлежащую подготовку многоквартирных жилых домов к отопительному периоду ООО «Управляющая компания Инком Дом».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации г.Твери удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» по не устранению замечаний, указанных в акте проверки готовности общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) к отопительному периоду 2019-2020 годов от 23.09.2019 года для получения паспорта готовности к отопительному периоду.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить замечания, выявленные при проверке готовности к отопительному периоду 2019-2020 годов и содержащиеся в акте проверки готовности ООО «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) к отопительному периоду и представить в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства администрации г.Твери следующие документы:

график реструктуризации задолженности, согласованный поставщиком тепловой энергии, в соответствии с пунктом 10 Приложения 3 к Программе проведения проверки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии города Твери к отопительному периоду 2019-2020 годов, утвержденный приказом Департамента ЖКХ и строительства от 24.06.2019 года № 78-ОД;

акты проведения гидравлических испытаний на плотность и прочность тепловых пунктов (тепловых узлов) по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> предусмотренные подпунктом 12 пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному периоду.

В удовлетворении исковых требований Администрации города Твери к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» - отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Инком Дом» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования Тверской области – городской округ город Тверь - 6000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда с подачей жалобы через Заволжский районный суд г.Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2020 года.

Председательствующий М.В.Богданова

Дело № 2-202/2020