Решение № 2А-271/2021 2А-271/2021~М-205/2021 М-205/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-271/2021

Дело №2а-271/2021

10RS0014-01-2021-000526-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года пгт Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Михеевой С.А., при секретаре Нестеровой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Святозерского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Святозерского сельского поселения о признании незаконным решения, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО1, расположенному по адресу: <данные изъяты> и возложении обязанности присвоить адрес указанному объекту.

Заявленные требования мотивированы следующим.

ФИО1 являясь собственником жилого дома <данные изъяты> и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под ним неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обращался в адрес административного ответчика с заявлением о присвоении адреса указанному жилому дому. Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в присвоении адреса жилому дому было отказано по причине того, что деревня <данные изъяты> на территории которой находится жилой дом, в составе Святозерского сельского поселения не значится. В связи с отказами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обращался в адрес администрации Пряжинского национального муниципального района за разъяснениями. На письменное заявление от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ было дано письменное распоряжение администрации Святозерского сельского поселения направить в адрес административного истца информацию о присвоении адреса дому в <адрес>, расположенному в границах Святозерского сельского поселения и внести соответствующие сведения в государственный адресный реестр федеральной информационной адресной системы, что административным ответчиком исполнено не было.

Административный истец, ссылаясь на нормы законодательства, на то, что в выписки из ЕГРН место нахождения жилого дома указано как Святозерское сельское поселение, считает, что отказ административного ответчика противоречит ст. 14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.10 п.1 ст. 9 Устава Святозерского сельского поселения и нарушает его жилищные права, что лишает его возможности постоянно проживать в жилом доме и использовать его по назначению, надлежащим образом зарегистрировать права на жилой дом, получать почтовую корреспонденцию, а также получать медицинскую помощь по месту нахождения жилого дома; считает, что решение ответчика нарушает его права и законные интересы.

Определением судьи от 04.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Карелия.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлено. Представитель административного истца - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснила, что требования заявлены о присвоении адреса жилому дому, расположенному в границах Святозерского сельского поселения, согласно сведений ЕГРН, а не в д. <данные изъяты>, которая упразднена.

Представитель административного ответчика администрации Святозерского сельского поселения, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлено. Ранее в судебном заседании глава Святозерского сельского поселения ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что д. <данные изъяты> упразднена, в состав Святозерского сельского поселения не входит, в связи с чем, Администрация не наделена полномочиями по упорядочению адресного хозяйства жилому дому административного истца.

Представители заинтересованных лиц администрации Пряжинского национального муниципального района, Управления Росреестра по РК, Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представлены отзывы на иск, в которых содержатся ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии представителей, иных ходатайств не заявлено.

Заслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пунктом 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) ч.3 ст. 14 указанного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 г. № 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), пункт 6 которых полномочия по присвоению объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса относит к органам местного самоуправления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органам местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченным законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Согласно пп. 10 п. 1 ст. 9 Устава Святозерского сельского поселения к вопросам местного значения Святозерского сельского поселения относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах Святозерского сельского поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 40 Правил предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, местоположение (согласно выписки из ЕГРН): Российская Федерация, Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение и земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: Российская Федерация, Республика Карелия, Пряжинский район, в пределах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Святозерского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса жилому дому, расположенному в Пряжинском районе, Святозерское сельское поселение.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ. администрацией Святозерского сельского поселения в присвоении адреса жилому дому было отказано со ссылкой на то, что д. <данные изъяты> в составе Святозерского сельского поселения не значится.

ДД.ММ.ГГГГ истцу на его последующее обращение администрацией Святозерского сельского поселения в присвоении адреса жилому дому было повторно отказано с указанием тех же причин, что и в отказе от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Пряжинского национального муниципального района с заявлениями, в которых просил дать письменное распоряжение о присвоении жилому дому, расположенному в Пряжинском районе, Святозерское сельское поселение, д. <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Пряжинского национального муниципального района было дано письменное распоряжение администрации Святозерского сельского поселения направить в адрес ФИО1 информацию о присвоении адреса дому в д. <данные изъяты>, расположенному в границах Святозерского сельского поселения и внести соответствующие сведения в государственный адресный реестр федеральной информационной адресной системы, проинформировав Администрацию Пряжинского национального муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное распоряжение по сведениям администрации Пряжинского национального муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, меры не приняты, поскольку деревня <данные изъяты> в составе Святозерского сельского поселения не значится.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в администрацию Святозерского сельского поселения с заявлением о присвоении почтового адреса жилому дому, указав в качестве адреса расположения жилого дома: Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение, без указания населенного пункта - д. <данные изъяты>

Сообщением администрации Святозерского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в присвоении адреса жилому дому было отказано по причине того, что деревня <данные изъяты> в составе Святозерского сельского поселения не значится.

В соответствии со ст. 3 Закона РК №813-ЗРК от 21.10.2004 г. «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия», ст. 8 Устава Святозерского сельского поселения населенный пункт д. <данные изъяты> в состав территории Святозерского сельского поселения» не входит.

Согласно сведениям Министерства национальной и региональной политики деревня <данные изъяты> был упразднена (снята с регистрации (с учета) по Карельской Автономной Советской Социалистической Республике Постановлением Президиума Верховного Совета Карельской АССР от 23.10.1967 г.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости в отношении жилого дома с кадастровым номером №, местоположение объекта указано: Российская Федерации, Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение.

По сведениям публичной карты и генерального плана Святозерского сельского поселения территория упраздненного населенного пункта д. <данные изъяты> входит в территориальные границы Святозерского сельского поселения.

Как следует из оспариваемого отказа, основанием для отказа в присвоении адреса являлось то, что деревня <данные изъяты> в составе Святозерского сельского поселения не значится. Вместе с тем, в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не содержится просьбы о присвоении почтового адреса его дому в границах населенного пункта деревни <данные изъяты>, адрес объекта указан со ссылкой на сведения единого государственного реестра недвижимости – Святозерское сельское поселение.

Поскольку принадлежащий истцу жилой дом расположен на земельном участке, имеющим категорию – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж1 «Малоэтажная жилая застройка», в границах Святозерского сельского поселения, оно подлежало рассмотрению ответчиком по существу.

Таким образом, основания для отказа в присвоении адреса жилому дому истца в оспариваемом решении от ДД.ММ.ГГГГ не основано на нормах закона.

Доводы административного ответчика, о том, что д. <данные изъяты> упразднена, что является основанием для отказа в присвоении адреса объекту, суд находит несостоятельными по указанным выше основаниям.

Кроме, того решение администрации Святозерского сельского поселения об отказе в присвоении объекту адресации адреса от ДД.ММ.ГГГГ составлено с нарушением п. 41 Правил, согласно которого решение должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющуюся основанием для принятия такого решения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отказа истцу в присвоении объекту адресации – жилому дому с кадастровым номером №, принадлежащему на праве собственности ФИО1, расположенному по адресу: РФ, Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение почтового адреса. В связи с чем, суд усматривает основания для признания отказа администрации Святозерского сельского поселения в присвоении объекту адресации адреса, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Поскольку суд приходит к выводу о том, что основания для отказа административному истцу в присвоении почтового адреса отсутствуют, требования об обязании администрации Святозерского сельского поселения присвоить адрес объекту подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Святозерского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении адреса объекту – жилому дому, принадлежащему на праве собственности ФИО1, расположенному по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение, кадастровый номер №.

Обязать администрацию Святозерского сельского поселения присвоить почтовый адрес объекту - жилому дому, расположенному по адресу: Республика Карелия, Пряжинский район, Святозерское сельское поселение, кадастровый номер №, принадлежащему на праве собственности ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено: 01.07.2021 г.