Решение № 2-463/2017 2-463/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-463/2017

№ 2-463/2017


Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года с. Владимиро-Александровское

Партизанский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Глазуновой Я.В., при секретаре Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования к администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес>, ФИО1 о признании соглашения об объединении смежных земельных участков недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор обратился в суд с названным иском к ответчикам, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации поселения требований земельного законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, участок №. На основании соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Новолитовского сельского поселения и ФИО1 указанный земельный участок объединен со смежным земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м.. В дальнейшем данный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен №.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию поселения от ФИО1 поступило заявление о предоставлении земельного участка, образованного в результате перераспределения земель.

Постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ № спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность за плату в размере <данные изъяты> руб. В этот же день между сторонами заключено соглашение № о перераспределенной площади земельного участка.

Решением муниципального комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы предоставления земельных участков гражданам, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района. В соответствии с п. 1.1 указанных Норм, предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта– от 0,002 га до 0,5 га.

Принимая во внимая, что площадь смежного земельного участка составляет <данные изъяты> кв. метров, соответственно из указанного земельного участка возможно образование самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Несоблюдение администрацией поселения предусмотренных законом требований, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, повлекло нарушение интересов неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона. Кроме того, заключение соглашения о перераспределении спорного земельного участка повлекло нарушение интересов муниципального образования, поскольку выкупная стоимость земельного участка могла быть увеличена участниками аукциона.

Просит признать соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> и ФИО1 о перераспределенной площади земельных участков недействительным.

С учетом уточненных в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ исковых требований прокурор просит признать недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №. Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №. Обязать ФИО1 передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> по акту прима – передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: <адрес>, участок №.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> Рубан А. А. просил требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ранее им поданы возражения на иск, в котором просил отказать истцу в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию поселения с заявлением об образовании земельного участка в результате перераспределения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением поселения № перераспределенная площадь земельного участка была предоставлена ФИО1 в собственность за плату в размере <данные изъяты> рубля. Перераспределенный земельный участок не был истребован длительное время, создавал пожароопасные условия, производился постоянный выброс мусора жителями поселения, не производился покос травы, что приводило к нарушению экологии в поселении.

Ответчик ФИО1, его представитель адвокат Рябухина Е. Б. в судебном заседании исковые требования не признали. В возражениях представитель ответчика пояснила, что как следует из соглашения между ответчиком и администрацией поселения от ДД.ММ.ГГГГ в результате перераспределения земли образовался новый земельный участок. Постановлением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра за плату для целей застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно выписке из ЕГРП, объектом недвижимости является земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Полагает, что поскольку в иске прокурора речь идет о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта, такой объект прав в результате сделки между сторонами не сформирован и не может быть предметом спора.

Регистрация прав на вновь образуемый земельный участок свидетельствует о том, что государственный регистратор не нашел никаких нарушения действующего законодательства в действиях сторон.

Исходя из категории земель и разрешенного использования вновь образованного земельного участка, с учетом требований ст. 39.28 ЗК РФ, допускается перераспределение земель для целей индивидуального жилищного строительства. В связи с тем, что цели использования земли «ведение личного подсобного хозяйства» и «индивидуальное жилищное строительство» законодателем разъединены, следовательно максимальные и минимальные размеры площадей, позволяющих сформировать самостоятельный земельный участок должны определяться исходя из цели использования земельного участка.

В соответствии с муниципальным правовым актом от ДД.ММ.ГГГГ №, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства от 0,6 га до 0,25 га. В связи с тем, что присоединяемый земельный участок имеет площадь <данные изъяты> кв. метра, утверждать, что он может быть сформирован как самостоятельный объект земельных прав невозможно, так как он не соответствует минимальному размеру земельного участка, выделяемому для целей индивидуального жилищного строительства.

Формирование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра для целей индивидуального жилищного строительства было осуществлено в установленном законом порядке с соблюдением всех процедур. Цель использования земли, установленная собственником (индивидуальное жилищное строительство) является разрешенной, а потому законной. Произвольно вмешиваться в деятельность собственника без законных оснований недопустимо. Прокурор не указал, на основании какого федерального закона могут быть ограничены права сельского поселения при определении правового режима формируемого в процессе присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра. Кроме того, из схемы расположения земельных участком следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, в случае формирования из земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. самостоятельного объекта земельных и гражданских прав будет лишении свободного прохода и проезда к нему, в связи с чем, участок площадью <данные изъяты> кв.м. не может быть сформирован в качестве самостоятельного объекта земельных и гражданских прав. С учетом изложенного, представитель ответчика просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Партизанского муниципального района ФИО2 в судебном заседании просил принять решение по усмотрению суда.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра, кадастра и картографии, ФГУП «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что на момент проведения государственной регистрации права отсутствовали какие-либо притязания на проведение регистрационных действий в отношении спорного объекта недвижимости, в связи с чем, оснований для отказа в госрегистрации не имелось

Суд в силу ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп.11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метра, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства, местоположение объекта: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир (жилой дом). Участок находится примерно в <адрес>, участок №, кадастровый №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию поселения с заявлением об образовании земельного участка в результате перераспределения.

Постановлением администрации поселения № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 предоставлена в собственность за плату перераспределенная площадь <данные изъяты> кв. метра земельного участка, расположенного в кадастровом №. Местоположение: <адрес>, участок №. Категория земель – земли населенных пунктов. Территориальная зона № – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Участок находится в пределах территории населенного пункта.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселения и ФИО1 заключено соглашение № о перераспределенной площади земельного участка, в соответствии с которым перераспределенный земельный участок <данные изъяты> кв. метра, принадлежащий на праве муниципальной собственности является частью земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты> кв. метра, сформированного в соответствии с соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации поселения в результате объединения со смежным земельным участком площадью <данные изъяты> кв. метров (кадастровый №), принадлежащим на праве собственности ФИО1 Стоимость перераспределенного земельного участка составила <данные изъяты> руб.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений п. 1 и пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, основанием для перераспределения земель является соглашение о перераспределении земель, заключаемое уполномоченным органом с собственником таких земельных участков по результатам рассмотрения поданного последним заявления. При этом основанием к отказу в заключении такого соглашения является, в том числе образование земельного участка путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, то есть требований к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры которых, в свою очередь, определяются градостроительными регламентами.

В соответствии с утвержденными решением Думы Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № Правилами землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> основными видами разрешенного использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами № являются индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, ведение огородничества, объекты гаражного назначения и другие.

Положениями муниципального правового нормативного акта Муниципального комитета Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № установлены Нормы предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Партизанского муниципального района.

Так согласно п. 1.1, 1.3 указанных норм предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта определены от 0,002 га до 0,5 га, для ведения огородничества от 0,03 га до 2 га, для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства от 0,06 га до 0,25 га соответственно.

Таким образом, перераспределение ФИО1 смежного земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метра, который исходя из его площади, мог образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования зоны застройки №, определенными Правилами застройки, в силу закона исключалось.

С учетом изложенного заключенное между ФИО1 и администрацией поселения соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределенной площади земельных участков не соответствует закону.

В силу п.2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п. 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статье 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая это, действия администрации поселения связанные с принятием решения об объединении спорных земельных участков, утверждением схемы расположения образованного в результате объединения указанного земельного участка, о предоставлении перераспределенной площади земельного участка в собственность ФИО1 являются незаконными. Заключенное во исполнение указанных действий соглашение о перераспределенной площади земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и в силу положений п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью. Необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, прекратив право собственности ФИО1 на указанный земельный участок. Обязать ФИО1 передать администрации поселения по акту прима – передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> и ФИО1 о перераспределенной площади земельных участков недействительным.

Признать недействительными и исключить сведения из государственного кадастра недвижимости о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым №

Прекратить зарегистрированное право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым №

Обязать ФИО1 передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес> по акту прима – передачи перераспределенный земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров, местоположение: <адрес>, участок №.

Меры по обеспечению иска в виде запрета ФИО1, администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района <адрес>, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> совершать какие-либо сделки (действия) с земельным участком с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв. метров, адрес местоположения: <адрес> участок № – отменить по вступлении в силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Партизанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья Глазунова Я.В.