Решение № 2-271/2017 2-271/2017~М-297/2017 М-297/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-271/2017

Дело № 2-271/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Томари 3 октября 2017 года

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фисуна А.В., при секретаре Липко Т.П., с участием истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь, что является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>А, которое признано аварийным и непригодным к проживанию. Просит обязать ответчика предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 51,2 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи внука, ФИО3.

В письменном возражении на заявление и.о. председателя Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» ФИО8 выражает не согласие с исковыми требованиями по следующим основаниям.

Жилой дом по <адрес>А в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации на основании акта обследования и заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, данный жилой дом в муниципальной программе «Обеспечение населения муниципального образования «Томаринский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» Сахалинской области от 28.07.2014 № 525 или в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013 - 2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 N 230, не значится в силу следующего:

Согласно Федеральному закону "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21.07.2007 N 185-ФЗ в региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда подлежат включению только многоквартирные дома, признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Дом относится к частному жилищному фонду и в этом случае собственник данного дома несет бремя его надлежащего содержания в соответствии с положения Гражданского кодекса РФ. Кроме того, в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 (в редакции от 02.08.2007 года) по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями и после их завершения;

о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу:

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Кроме того, согласно раздела 5 Постановления Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 г. N 428 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы", основной задачей реализации данной программы является снос многоквартирных аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года, в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В настоящее время производится расселение многоквартирных жилых домов, признанных аварийными до 1 января 2012 года.

Таким образом, спорный жилой дом не подлежит включению в муниципальную программу «Обеспечение населения муниципального образования «Томаринский городской округ» качественным жильем на 2015-2020 годы», так как в данную программу подлежат включению только многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" аварийным жилищным фондом является совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Аналогичные выводы содержатся в обширной судебной практике, в том числе в Апелляционном определении Омского областного суда от 27.05.2015 по делу N 33- 3270/2015. Таким образом, расселение данного жилого дома будет произведено за счет средств бюджета МО «Томаринский городской округ» при наличии свободных от прав третьих лиц муниципальных жилых помещений.

ФИО5 действительно признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с 05.07.2017 года с составом семьи 2 человека. Вместе с тем, руководствуясь ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. В связи с чем, при предоставлении другого жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом ранее занимаемого жилого помещения должен быть расселен весь состав семьи независимо от того состоят ли иные зарегистрированные в нем граждане на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, в случае усмотрения судом оснований для удовлетворения заявленного требования по причине признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ФИО7 может быть предоставлено одно жилое помещение по договору социального найма на весь состав семьи по норме предоставления.

На основании вышеизложенного, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО5 в судебном заседании уточнила исковые требования. Просит суд обязать ответчика предоставить другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям применительно к условиям населенного пункта <адрес>, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, не менее 51,2 кв.м. и находящемуся в черте населенного пункта <адрес>, включив в договор социального найма в качестве члена семьи внука, ФИО3, внучку ФИО1, сына ФИО4, невестку ФИО2, - по изложенным в заявлении основаниям. Дополнила, что по адресу: <адрес>А, в настоящее время не проживает, поскольку дом непригоден для проживания. Она, внук ФИО3, внучка ФИО1, сын ФИО4 и невестка ФИО2 зарегистрированы по указанному адресу. В настоящее время все, кроме невестки, которая отбывает наказание в местах лишения свободы, проживают на съемной квартире.

Представитель ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по изложенным в возражении основаниям. Просит суд в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно п. 2.4 раздела 2 Положения о КУМС МО «Томаринский городской округ», утвержденного решением Собрания городского округа от 17.03.2016 № 25/178, основной задачей КУМС, в том числе является обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно домовой книге ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес>А, совместно с ней зарегистрированы в качестве членов семьи: сын ФИО4, невестка ФИО2, внук ФИО1, внучка ФИО1

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением председателя КУМС МО «Томаринский городской округ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации.

Согласно справке Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Номер очереди в общем списке 103. Признана малоимущей.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО5 имеет право на предоставление ей вне очереди другого жилого помещения по договору социального найма, которое должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, подлежащих выселению с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в том числе в случае их непригодности для проживания, возлагается на орган местного самоуправления, как наймодателя жилого помещения, которым является КУМС МО «Томаринский городской округ»

При решении вопроса о размере предоставляемого истцу и членам ее семьи жилого помещения суд учитывает положения ст. ст. 57, 89 Жилищного кодекса РФ, согласно которым предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Как разъяснено в абзаце 5 раздела 3 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома, срока отселения граждан из аварийного жилья, в том числе и срока реализации целевых программ по жилью, и суд в таком случае может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной распоряжением председателя КУМС МО «Томаринский городской округ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес>А по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом и разрушением конструктивных элементов в процессе эксплуатации.

Данные доказательства свидетельствуют об опасности проживания в указанном жилом помещении для жизни и здоровья истца и членов ее семьи.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку при рассмотрении дела установлено, что помещение, в котором проживает истец, представляет опасность для жизни и здоровья по причине износа и разрушения конструктивных элементов, предоставление истцу иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО5 к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, - удовлетворить.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» обязанность предоставить ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение применительно к условиям и в границах <адрес>, свободное от прав третьих лиц, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, равнозначное ранее занимаемому, общей площадью не менее 51,2 кв. м., по договору социального найма с учетом членов семьи истца.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья А.В. Фисун