Решение № 2А-570/2023 2А-570/2023~М-502/2023 М-502/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 2А-570/2023

Дело №

УИД 68RS0025-01-2023-000571-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 октября 2023 г. с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых бытовых отходов по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, было установлено, что на территории администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, а именно по адресу: <...> установлен контейнер для твердых бытовых отходов, при этом, место его установки не оборудовано водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Отсутствие оборудованной контейнерной площадки, по мнению административного истца, нарушает интересы муниципального образования в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, право на жизнь, так как существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов, гарантированных ст. 20, 42 Конституции Российской Федерации.

Полагая, что административным ответчиком нарушены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, положения ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 части II Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», просит возложить на администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 июля 2024 г. оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Определением суда от 25 сентября 2023 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Положениями ст. 42Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Накопление отходов допускается только в местах(на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В пунктах 3 и 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) также установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 3 части II Порядка создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установлено, что на территории Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области по адресу: <...> находится контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов, включенная в Реестр (мест) площадок накопления коммунальных отходов Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления, установлено, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> относящейся к территории администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, установлен контейнер для твердых бытовых отходов. Сама площадка, на которой расположен контейнер для твердых бытовых отходов, не оборудована водонепроницаемым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует ограждение, которое должно обеспечивать предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установленные в ходе прокурорской проверки нарушения подтверждаются актом проверки, составленным помощником прокурора Староюрьевского района Тамбовской области 23 августа 2023 г., фотоматериалом.

Выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления администрацией Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не устранены, что административным ответчиком не оспаривается, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, соответствующим образом в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, не оборудована.

Из сообщения главы администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области от 25 августа 2023 г. № 208 на представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области от23 августа 2023 г. № Прдр-20680021-234-23/-20680021 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления следует, что проведение оборудования асфальтовым покрытием контейнерных площадок по всем улицам не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, указанная административным ответчиком причина не устранения выявленных нарушений, не является уважительной, и не освобождает административного ответчика от устранения данных нарушений.

В связи с тем, что неисполнение требований законодательства по оборудованию спорной контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов твердым (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений, суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ, в связи с чем, соглашается со сроком, в который должны быть проведены указанные выше работы.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

Административный истец и административный ответчик, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки, удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоюрьевского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 1 июля 2024 г. оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований, предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова