Решение № 2-1057/2018 2-1057/2018 ~ М-835/2018 М-835/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-1057/2018

Дело № 2-1057/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018 года

Дзержинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе: председательствующего судьи Каракаш М.С.,

с участием помощника прокурора Бызова А.В.,

представителя третьего лица ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности <№> от 29.12.2017,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №13, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дзержинского района города Нижний Тагил обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ №13, Администрации г.Нижний Тагил, в котором просит обязать МБОУ СОШ №13 в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать безопасные условия обучения несовершеннолетних учащихся путем оборудования канала передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» или в ситуационные центры «Службы 112»; обязать Администрацию г.Нижний Тагил профинансировать мероприятия по обеспечению безопасных условий обучения несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ №13 путем оборудования канала передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» или в ситуационные центры «Службы 112».

В обосновании иска указал, что прокуратурой района, в связи с поступившим обращением Нижнетагильского отдела вневедомственной охраны – филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования. Установлено, что здание, используемое МБОУ СОШ №13 по адресу: <Адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский ОВО - Филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <Адрес>» или ситуационные центы «Службы 112», не оборудовано. Из ответа МБОУ СОШ №13 на представление прокурора района следует, что образовательным учреждением в адрес Управления образования Администрации города Нижний Тагил, направлено письмо о выделении бюджетных средств на обеспечение физической охраны специализированной организации и на выполнение работ по оборудованию каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел. Таким образом, МБОУ СОШ №13 фактически отказывается в добровольном порядке оборудовать используемое для образовательной деятельности здание каналом передачи тревожных сообщений. Отсутствие каналов передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел в образовательном учреждении отрицательно сказываются на обеспечении комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, а это может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №13 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, однако почтовая корреспонденция возвращена обратно на адрес суда за истечением срока хранения.

В соответствии с положениями статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

На основании части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с части 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Сведениями об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание суд не располагает. Возражений относительно доводов истца ответчик в суд не направил и не представил доказательств в обоснование своих возражений. С какими-либо ходатайствами ответчик к суду не обращался.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка. Направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Администрация города Нижний Тагил с заявленными требованиями прокурора не согласна. В соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.03.2016 №823-ПА «О подведомственности получателей бюджетных средств главным распорядителем бюджетных средств» управление образования Администрации города Нижний Тагил является главным распорядителем бюджетных средств МБОУ СОШ №13. При удовлетворении требований прокурора в полном объеме и возложении обязанности финансировать какие-либо мероприятия на орган, который в силу закона не имеет право этого делать, решение суда станет не только неисполнимым, но и нарушающим цели и принципы прокурорского реагирования, направленные на недопущение нарушения законодательства РФ, Кроме того, истец не доказал, что в МБОУ СОШ №13 не оборудован канал передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский ОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» или в ситуационные центры «Службы 112». Также полагает, что прокурором не представлено доказательств того, что требования п оборудованию канала передачи тревожных сообщений распространяются абсолютно на все образовательные учреждения.

Представитель третьего лица Нижнетагильского отдела вневедомственной охраны – филиал федерального учреждения «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из приведенных законоположений следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Исходя из положений статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 названного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту "д" статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из вышеуказанных норм, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма на всей территории муниципального района.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №13 учредителем учреждения является Муниципальное образование «город Нижний Тагил». Функции и полномочия учредителя Учреждения при его создании от имени Администрации города Нижний Тагил осуществляет управление образования Администрации города Нижний Тагил.

Как видно из материалов дела в ходе проверки, проведенной прокуратурой Дзержинского района города Нижний Тагил, установлено отсутствие в МБОУ СОШ №13 канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Данные обстоятельства ответчиками оспорены не были.

При изложенных обстоятельствах и совокупности приведенных правовых норм суд приходит к выводу, что системы видеонаблюдения подлежат установке в зданиях общеобразовательных учреждений независимо от периода ввода их в эксплуатацию. Данные требования являются обязательными для применения.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

МБОУ СОШ №13 является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в образовательных организациях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что, в свою очередь, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных образовательных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

Указанное свидетельствует о бездействии как администрации города Нижний Тагил, так и МБОУ СОШ №13, а также о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению работ по профилактике терроризма в школе.

Отсутствие канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в школе не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью детей, персонала учреждения, посетителей.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Однако в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Факт заключения договора об осуществлении охраны с ЧОП не освобождает ответчика от обязанности принять меры по обеспечению безопасности здания в соответствии с приведенными требованиями и не может свидетельствовать о надлежащем соблюдении образовательным учреждением требований антитеррористического законодательства.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При таких обстоятельствах суд, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждений во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, считает исковые требования прокурора обоснованными.

При этом суд считает необходимым возложить обязанность обеспечить финансирование установки техническими средствами канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112» в здании МБОУ СОШ № 13 на Администрацию города Нижний Тагил, поскольку действующим законодательством решение данных вопросов отнесено к компетенции поименованного органа.

Так, в силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Собственником имущества МБОУ СОШ № 13 является МО «город Нижний Тагил». Полномочиями учредителя от имени МО «город Нижний Тагил» обладает ответчик Администрации города Нижний Тагил.

Доводы Администрации об отсутствии в бюджете необходимых денежных средств не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчиков от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.

На основании изложенного, суд считает исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средней общеобразовательной школе №13, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Суд полагает целесообразным установить срок в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в закону силу.

Исходя из положений статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска в суд, ответчик Администрации города Нижний Тагил также освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера подлежит уплате государственная пошлина в размере 300 рублей, которые надлежит взыскать с ответчика МБОУ СОШ № 13 в доход местного бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзержинского района города Нижний Тагил в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №13, Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению безопасных условий обучения несовершеннолетних учащихся в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа №13 путем оборудования канала передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального учреждения «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» или в ситуационные центры «Службы 112».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 13 в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать безопасные условия обучения несовершеннолетних учащихся путем оборудования канала передачи тревожных сообщений в Нижнетагильский отдел вневедомственной охраны – филиал федерального учреждения «Управление неведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» или в ситуационные центры «Службы 112».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 13 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: М.С. Каракаш