Решение № 12-32/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-32/2021

<данные изъяты>

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Дорогобуж 28 июня 2021 года

Судья Дорогобужского районного суда Смоленской области Кулагин В.А.,

с участием помощника прокурора Дорогобужского района Самедова Э.М.,

при секретаре Савиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 № 067/04/7.32.5-114/2021 от 11 мая 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 № 067/04/7.32.5-114/2021 от 11 мая 2021 года Главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

В жалобе Главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что нарушение срока оплаты по контракту № 5552 на поставку мягкого инвентаря для нужд ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» обусловлено объективными причинами. Учитывая, что основным видом деятельности ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» является оказание медицинской помощи гражданам, то количество поступающих денежных средств на счет ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» напрямую зависит от оказываемой медицинской помощи и количества обслуженных пациентов. Приказом Департамента Смоленской области по здравоохранению от 27.03.2020 № 414, в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции, медицинская деятельность ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» была частично приостановлена. С учетом введения на территории Смоленской области

режима повышенной готовности количество случаев оказания медицинской помощи существенно снизилось, что повлияло на доходы медицинского учреждения. Для осуществления своевременного расчёта с поставщиком - ООО «ЛОВТЕКС» главным врачом ФИО2 в департаменте Смоленской области по здравоохранению были запрошены денежные средства. В адрес ООО «<данные изъяты>», в соответствии с п. 7.2 контракта было направлено письмо о предоставлении отсрочки платежа, которая была одобрена до 01.12.2020 года.

Дополнительного расходования бюджетных средств не произошло, права Поставщика, как субъекта предпринимательской деятельности, не нарушены.

Факт отсутствия надлежащего финансирования был изложен в письменных пояснениях главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2, однако при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом указанному доводу не дана надлежащая правовая оценка, а принято во внимание лишь пояснение главного бухгалтера ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», которая указала на наличие на счетах медицинского учреждения денежных средств.

Денежные средства, находящиеся на счетах ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» не могли быть потрачены на оплату поставленного товара в рамках контракта № 5552, так как имеющиеся денежные средства предоставлены и распределены на определенные цели, в том числе и выплату заработной платы работникам медицинского учреждения.

Указанный факт не изучен административным органом, ему не дана надлежащая правовая оценка.

Считает, что им были приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение контракта № 5552.

Ссылаясь на ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ полагает, что производство по делу подлежит прекращению.

Ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2478-О указывает, что принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований.

В ходе судебного заседания Главный врач ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области в суд не явился в связи с нахождением в отпуске, Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ходатайствовало о рассмотрении дело в отсутствие их представителя, представив материалы дела об административном правонарушении.

Прокурор просил суд оставить постановление по делу об административном правонарушении без изменения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 указанного закона планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

В силу ч. 6 данной статьи план-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ст. 12 Федерального закона №44-ФЗ указывает на то, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 указанного закона в контракт включается такое обязательное условие, как о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона исполнение контракта включает в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Ст. 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Прокуратурой Дорогобужского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в части, касающейся своевременной оплаты заказчиком обязательств по исполненным контрактам.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что 18.09.2020 по результатам аукциона в электронной форме № 3029-аэф//т (ИКЗ 202670400366567040100100780010000244) между ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» и ООО «<данные изъяты>» заключён контракт № 5552 на поставку мягкого инвентаря для нужд ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ». Согласно п. 2.1 цена контракта составила 298 539 руб. 00 коп. Согласно п. 2.6 контракта оплата по контракту осуществляется за счёт средств, полученных от приносящей доход деятельности, областного бюджета, ТФОМС. Согласно п. 2.7 контракта оплата по контракту осуществляется в течение 15 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приёмке товаров (партии товара) на основании счета, счета-фактуры (при необходимости), товарной накладной, акта приема-передачи товара, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации. Согласно товарным накладным и актам приёма-передачи товар поставлен 05.10.2020 года. Согласно условиям контракта последним днем оплаты товара по контракту является 26.10.2020 (включительно).

Согласно полученной в ходе проверки информации в установленный срок ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» имела реальную финансовую возможность исполнить обязательства по контракту. Однако оплата производилась в период с 18.11.2020 по 23.11.2020.

Как следует из представленных материалов, Распоряжением Администрации Смоленской области от 03.12.2019 № 2200-р/адм на должность главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» назначен ФИО2 с 09.12.2019.

Согласно Уставу ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» главный врач осуществляет непосредственное управление деятельностью Учреждения, действует от имени Учреждения без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории РФ и за ее пределами. Действует на принципе единоначалия и несет персональную ответственность за последствия своих действий в соответствии с федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, Уставом и заключенным с ним трудовым договором.

Усмотрев в действиях должностного лица – главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ 26.03.2021 прокурором Дорогобужского района вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении. Постановление и материалы проверки направлены руководителю УФАС Смоленской области для рассмотрения по существу.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 усмотрел в действиях главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, признал его виновным в совершении административного правонарушения, назначив административное наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении рассмотрен довод главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» о том, что денежных средств на оплату постановленного товара не хватало, Заказчик не смог исполнить обязательства по контракту в связи с пандемией. В адрес поставщика было направлено письмо с просьбой о предоставлении отсрочки платежа, поставщик дал на это согласие.

Однако данный довод обоснованно отвергнут должностным лицом, вынесшим постановление, поскольку из объяснений главного бухгалтера ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» установлено, что в период с 05.10.2020 по 28.10.2020 денежные средства на счетах юридического лица для оплаты постановленного товара по контракту имелись. Оплата производилась лишь с 18.11.2020 со средств обязательного медицинского страхования, средств приносящей доход деятельности и областного бюджета.

Вина Главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2021, контрактом № 5552 от 18.09.2020, заключенным между ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» и ООО «<данные изъяты>», выпиской из лицевого счета ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», платежными поручениями за период с 05.10.2020 по 28.10.2020, объяснениями главного бухгалтера ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ», иными материалами дела об административном правонарушении.

Суд приходит к выводу о том, что руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 правомерно усмотрел в действиях Главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и прокурора Дорогобужского района, извещенных о дате и времени рассмотрения дела.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в сумме 30 000 рублей.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, не согласиться с данным выводом у суда оснований не имеется.

Существенных процессуальных нарушений закона, являющихся самостоятельным основанием для отмены постановления по делу, административным органом не допущено, заявителю обеспечена возможность воспользоваться предоставленными ему законом правами и обязанностями.

Учитывая, что законодатель предусматривает персональную ответственность Заказчика за соблюдение требований о контрактной системе, и обязанность муниципальных органов при планировании и осуществлении закупок исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд, довод жалобы о том, что нарушение обусловлено объективными, причинами, является необоснованным. Материалами дела не подтвержден факт принятия главным врачом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства и предотвращение допущенного правонарушения.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Неисполнение заказчиками финансовых обязательств по контрактам влечет негативные социально-экономические последствия, в частности, возникновение долгов по оплате труда и налоговым платежам, срыв обязательств перед контрагентом.

Нарушения требований Закона о контрактной системе имеют широкую социальную значимость и находятся под постоянным особым контролем государства.

С учетом изложенного, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 № 067/04/7.32.5-114/2021 от 11 мая 2021 года о привлечении Главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ суд признает законным и обоснованным, жалобу ФИО2 - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 № 067/04/7.32.5-114/2021 от 11 мая 2021 года о привлечении Главного врача ОГБУЗ «Дорогобужская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 30 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

<данные изъяты>

Судья

Дорогобужского районного суда В.А. Кулагин