Решение № 2А-1705/2020 2А-1705/2020~М-1497/2020 М-1497/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-1705/2020

Дело № 2а-1705/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 г. г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

при секретаре Лебединской Е.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующего на основании доверенности <адрес>6 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Администрации г. Алушта – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Администрации г. Алушта о признании незаконным и отмене решения комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, признании незаконным заключение Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, действуя на основании доверенности, от имени ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной в <адрес><адрес> объектом индивидуального жилищного строительства, признании незаконным заключение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка и признании постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес> лит. А/1 объектом капитального строительства, предоставив: технический паспорт на жилой дом, копию кадастрового паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и иные документы, предусмотренные регламентом. С заключением № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии самовольной постройки условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ не согласна, ссылаясь на Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений», Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поскольку взведенное нею здание является самостоятельным, обособленным объектом капитального строительства. Справа от здания возведена одноэтажная пристройка, которая не только не имеет общих конструкций, элементов, но и не соприкасается с принадлежащим административному истцу зданием. При подготовке заключения в отношении постройки не было учтено заключение специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ о строительно-техническом исследовании пристройки к жилому дому с кадастровым номером № по <адрес><адрес><адрес>, которым установлено, что строение является объектом недвижимого имущества. Также данное строение не имеет общей связи с конструктивными элементами дома, у него обособленный фундамент, стены, перекрытия. Дом располагается на земельном участке, не находящимся в пользовании каких-либо юридических либо физических лиц, чьи права или интересы могут быть нарушены в результате предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу.

В судебном заседании представитель административного истца подержал заявленные административные исковые требования, по мотивам, изложенным в иске. Обращал внимание, что пристройка является обособленной, не объединена с жилым домом, из заключения специалиста достоверно видно, что между строениями имеется просвет.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных административных исковых требований. Пояснил, что по результатам рассмотрения обращения ФИО3 комиссией был осуществлен выход на место и выявлено, что постройка не является отдельным зданием. Представленные административным истцом документы не свидетельствовали о наличии зазора между постройками. Заключение, на которое ссылается административный истец, составлено в ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. значительно позже даты обращения ФИО3 в Администрацию <адрес>, которое имело место в ДД.ММ.ГГГГ <адрес> того, зазор, о котором указывают ФИО3 и ее представитель, является недопустимым в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. К поданному заключению специалиста просил отнестись критически. Почему рассмотрение заявление ФИО3 длилось около двух лет, пояснить затруднился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Особенности регулирования порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Согласно ст.22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 № 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства из п. 13 которого следует, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

П. 15 Порядка предусмотрено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утверждено Положение о комиссии, ее состав и форма заключения.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом приложив: копию своего паспорта и паспортов членов семьи, копии свидетельств о рождении детей, схему расположения земельного участка, технический план здания, фотографии задания, копию удостоверения многодетной семьи, выписку из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, справку о составе семьи, свидетельство о браке, уведомление о получении заявления о постановке в очередь и предоставлении земельного участка, справки, технический паспорт, договора о предоставлении коммунальных услуг и справки об отсутствии задолженности по коммунальным услугам.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории свидетельствует о расположении в непосредственной близости иного объекта недвижимости. Об аналогичном свидетельствуют и фотоизображения строения.

Технический отчет № ООО «Строительно-консультационный центр «Промышленная безопасность» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует, что состояние объекта «жилой дом» по адресу: <адрес> по совокупности критериев оценивается как работоспособное техническое состояние и указанное здание пригодно для дальнейшей нормальной эксплуатации с выполнением рекомендаций. Здание является объектом незавершенного капитального строительства. Не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц. Несущие строительные конструкции, изделия, материалы, в целом отвечают требованиям соответствующих стандартов, технических условий. Здание соответствует строительным нормам, правилам, регламентам, действующим на момент обследования на территории РФ. Нарушений строительных, противопожарных норм и правил в ходе проведенного обследования не выявлено. Рекомендовано: закончить строительно-монтажные и отделочные работы, з осуществить эксплуатацию здания.

Согласно протокола комиссии для подготовки заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении заявления ФИО3 о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: <адрес> лит. А/1 объектом индивидуально-жилищного строительства, установлено, что самовольная постройка не отвечает требованиям действующего законодательства, не соответствует признакам индивидуального жилого дома, фотоизображения свидетельствуют, что постройка не является индивидуально-определенным заданием. Ввиду отсутствия совокупности условий п.15 Порядка принято решение о выдаче заключения о невозможности признаний постройки, возведенной самовольно, объектом индивидуального жилищного строительства(л.д.11-12).

Заключением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определено о невозможности использования постройки, возведенной до ДД.ММ.ГГГГ по <адрес><адрес><адрес> в качестве объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.13).

Согласно технического паспорта <адрес><адрес> по <адрес>, изготовленного ДД.ММ.ГГГГ постройка состоит из двух этажей, полезной площадью 188,4 кв.м., жилой 43,2 кв.м., вспомогательной145,2 кв.м. (л.д.15-21).

ДД.ММ.ГГГГ жилому дому по <адрес> лит.А/1 <адрес>, площадью 188,4 кв.м. присвоен кадастровый № (л.д.7-8).

По информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ сведения о зарегистрированных правах в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> лит. <адрес> отсутствуют (л.д.43-45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подала в Администрацию <адрес> обращение с просьбой повторно рассмотреть заявление об образовании земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, приложив заключение специалиста.

Письмом Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> уведомила ФИО3 об отсутствии оснований для повторного рассмотрения материалов и выдачи положительного заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ объектом индивидуального жилищного строительства.

Из заключения специалиста ИП ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что объект исследования с кадастровым номером 90:15:010107:4077 по адресу: <адрес> лит. А/1 является индивидуальным, отдельно стоящим жилым домом. Конструкция жилого дома относится к категории состояния – «хорошее». Физический износ достиг 14%, процент готовности объекта 90%. Одноэтажное строение, расположенное с правой стороны от жилого дома с кадастровым номером 90:15:010107:4077 не имеет общей связи с конструктивными элементами жилого дома, имеет обособленные фундаменты, стены, перекрытия, является отдельным объектом капитального строительства.

Сводом правил 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" предусмотрены допустимые расстояния между жилыми домами, домами и хозяйственными постройками. При блокировании жилых домов соседних участков следует учитывать требования, предъявляемые к устройству противопожарных преград между жилыми блоками зданий класса Ф1.4.

К заключению специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ, на котором акцентировал внимание представитель административного истца, суд относится критически, поскольку в его содержании (как в резолютивной, так и описательной частях) отсутствуют сведения о расстоянии между жилым домом и постройкой, при этом фотоизображение свидетельствует о его незначительности, что однозначно является нарушением строительных норм.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением действием (бездействием) прав и законных интересов.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в данном случае установленная законом процедура принятия решения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, расположенной в <адрес><адрес>, объектом индивидуального жилищного строительства, органом местного самоуправления соблюдена.

Доказательств, позволяющих прийти к иному выводу, материалы дела не содержат.

Таким образом, субъект властных полномочий при вынесении оспариваемых решения комиссии и заключения, действовал в рамках предоставленных ему полномочий и основание отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, предусмотрено законом.

Поскольку, судом не установлено нарушений при принятии Администрацией <адрес> оспариваемых решения комиссии и заключения, оснований для удовлетворения административных требований ФИО3, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации <адрес> о признании незаконным и отмене решения комиссии оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности признания постройки, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, объектом индивидуального жилищного строительства, признании незаконным заключение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Захарова

Решение в окончательной форме изготовлено 30.11.2020 г.