Решение № 2А-698/2019 2А-698/2019~М-202/2019 М-202/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-698/2019

№ 2а-698/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М.

при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с административным иском к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными и обязании совершить действия, мотивируя требования тем, что 29 октября 2018 года работником бухгалтерии ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю ему было объявлено, что с его лицевого счета было удержано 4900 рублей для возмещения расходов по его содержанию в соответствии с частью 4 ст. 99 УИК РФ. Считает, данные действия ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю незаконными, по следующим основаниям. Не смотря на то, что отбывает наказание на тюремном виде режима и в соответствии со ст. 131 УИК РФ должен содержаться отдельно от осужденных содержащихся в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, никаких предприятий для работы осужденных тюремного вида режима в учреждении не создано, руководство ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, без его заявления устроило его на работу в качестве уборщика и за отказ от выполнения работы ежемесячно незаконно производит снятие с его лицевого счета, направляемые ему родственниками денежные средства для личных нужд, которые не является его доходом. Считает, что незаконными действиями ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю допущены нарушения ст.ст.19, 37 Конституции РФ, ст.12, ч,4 ст. 99, ст.107 УИК РФ, п. 13, 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Просит суд признать незаконными действия ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю по списанию с его лицевого счета 29 октября 2018 года денежных средств, в сумме 4900 рублей, обязать ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю вернуть (перечислить) на его лицевой счет списанные 29 октября 2018 года денежные средства в сумме 4900 руб.(л.д.5-6).

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Административных ответчиков ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по красноярскому краю и ФСИН России в судебном заседании с требованиям не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать. Представила письменный отзыв, в котором указала следующее. Согласно ст. 4 Трудового кодекса РФ принудительный труд запрещен. Для целей настоящего Кодекса принудительный труд не включает в себя: в том числе, работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. В силу с ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных. Согласно ст. 99 УИК РФ, осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства. Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно. Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность. Истец ФИО1 отбывал наказание в ФКУ Тюрьма с 16.11.2017 по 04.02.2019, убыл в ФТ <адрес> края. Согласно справке ответчика от 13.02.2019г. стоимость затрат в счет возмещения расходов по содержанию осужденного ФИО1, отбывающего наказание в тюрьме, составила: в октябре 2018 года на питание - 3 084,19 руб., на коммунально-бытовые услуги - 1 615,19 руб., а всего 4 699,38 руб. Согласно справке о поощрениях и взысканиях, применяемых к осужденному, постановлениям о водворении осужденного в штрафной изолятор, осужденный ФИО1 поощрений не имеет, 15.05.2018 г.; 17.05.2018г. на ФИО1 были наложены взыскания за отказ от работ. Согласно справке мед.части № ФМ от 11.05.2018г., осужденный ФИО1 на диспансерном учете не состоит, диагноз: практически здоров, категория труда: трудоспособен. Поскольку осужденный ФИО1 нарушил требования ст. 103 УИК РФ, выразившееся в отказе трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения, то имелось основание для взыскания с осужденного стоимости питания, коммунально-бытовых, гигиенические наборы в пределах фактических затрат, произведенных в период октября 2018 года в размере 4 699,38 руб. Каких-либо доказательств того, что осужденный ФИО1 не мог приступить к работе в связи с имеющимися у него какими-либо заболеваниями, суду не представлено. То обстоятельство, что осужденный ФИО1 является трудоспособным, подтверждается справкой начальника мед.части № ФМ. Из содержания постановлений о водворении осужденного в штрафной изолятор следует, что ФИО1 предоставлялась работа на учебно-производственном участке №, по деревообработке, подсобным рабочим не требующая определенной квалификации и специальных навыков. Таким образом, основания для освобождения ФИО1 от работы отсутствуют. Кроме того, осужденный ФИО1 не относится к категории осужденных, которым содержание в исправительном учреждении предоставляется бесплатно. Согласно ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч.3 ст.107 УИК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии с главами "Налог на доходы физических лиц", "Налог; на прибыль организаций" настоящего Кодекса. Согласно действующему законодательству взыскание допускается в отношении любых доходов граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за исключением видов доходов, перечисленных в статье 101 ФЗ «Об исполнительном производстве». Перечень, установленный ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в перечень данных доходов не включены денежные средства, поступающие осужденному на лицевой счет от родственников. Поскольку полученные ФИО1 от родственников денежные средства не входят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание, а администрация учреждения, действуя в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства обязана производить удержания для возмещения расходов по содержанию осужденных при отказе от работы в пользу государства и размер удержаний соответствует законодательству; оснований для признания незаконными действий административного ответчика по снятию с лицевого счета ФИО1 денежных средств, не имеется. Считает, что действия ответчика в отношении истца были законными(л.д.18-20).

Определением суда от 14.02.2019 г. к участию в деле привлечены в качестве соответчиков – Министерство финансов РФ, Федеральная служба исполнения наказания, и в качестве заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю(л.д.14-15).

Представитель Административного соответчика Министерства финансов РФ, в зал суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому указала следующее. При предъявлении исков к государству о возмещении вреда, в том числе и морального, в случаях предусмотренных ст. ст. 1069, 1070 от имени казны Российской Федерации, как следует из ст. 1071 ГК РФ, выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) «главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту». Поскольку незаконные, по мнению истца, действия были совершены должностными лицами, деятельность которых финансируется за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п.3 ст.158 БК РФ надлежащим ответчиком, представляющим интересы казны Российской Федерации, по настоящему делу должна являться – Федеральная служба исполнения наказания Российской Федерации (далее - ФСИН России).Согласно п.п.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, в качестве надлежащего ответчика по настоящему делу следует привлечь ФСИН России, а в качестве соответчика или третьего лица – Минфин России, взыскание же может быть произведено за счет средств казны Российской Федерации. В соответствии с частью 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов, осужденных к лишению свободы, производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию, в соответствии с частью 4 статьи 99 УИК РФ осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. Согласно действующему законодательству взыскание допускается в отношении любых доходов граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за исключением видов доходов, перечисленных в статье 101 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Денежные средства, полученные в безналичной форме осужденными на свой лицевой счет от членов семьи, родственников, иных лиц путем денежных переводов или внесения в кассу колонии, в указанном списке отсутствуют. Следовательно, обращение взысканий на денежные средства, полученные осужденными от родственников, может быть произведено. В этом смысле действия администрации ФКУ Тюрьма в отношении истца являются законными. Просит суд отказать истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - ГУФСИН России по Красноярскому краю в зал суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, аналогичный отзыву представителя ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса.

Возмещение осужденными расходов по их содержанию производится после удовлетворения всех требований взыскателей в порядке, установленном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных зачисляется независимо от всех удержаний не менее 25 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, осужденных женщин старше 55 лет, осужденных, являющихся инвалидами первой или второй группы, несовершеннолетних осужденных, осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, - не менее 50 процентов начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Осужденные, получающие заработную плату, и осужденные, получающие пенсию, возмещают стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специального питания и специальной одежды. С осужденных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Возмещение стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце.

Осужденным, освобожденным от работы по болезни, осужденным беременным женщинам и осужденным кормящим матерям на период освобождения от работы питание предоставляется бесплатно. Осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, а также осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, питание, одежда, коммунально-бытовые услуги и индивидуальные средства гигиены предоставляются бесплатно.

Осужденным беременным женщинам, осужденным кормящим матерям, несовершеннолетним осужденным, а также больным осужденным и осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.

Сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Судом установлено, и не оспаривалось стороной сторонами, о том, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю с 16.11.2017 по 04.02.2019, убыл в ФТ <адрес> края.

Согласно справке медицинской части № ФМ от 11.05.2018г., осужденный ФИО1 на диспансерном учете не состоит, диагноз: практически здоров, категория труда: трудоспособен (л.д.22).

Согласно справке от 13.02.2019 г. стоимость затрат в счет возмещения расходов по содержанию осужденного ФИО1, отбывающего наказание в тюрьме, составила: в октябре 2018 года на питание - 3 084,19 руб., на коммунально-бытовые услуги - 1 615,19 руб., а всего 4 699,38 руб. (л.д.49).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях, применяемых к осужденному, постановлениям о водворении осужденного в штрафной изолятор, осужденный ФИО1 поощрений не имеет, 15.05.2018 г.; 17.05.2018г. на ФИО1 были наложены взыскания за отказ от работ.

Осужденный ФИО1 является трудоспособным, в нарушение требований ст. 103 УИК РФ, отказался трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительного учреждения. В связи с указанным у административного ответчика имелись основания для взыскания с осужденного стоимости питания, коммунально-бытовых, гигиенические наборы в пределах фактических затрат, произведенных в период октября 2018 года в размере 4 699,38 руб. Каких-либо доказательств того, что осужденный ФИО1 не мог приступить к работе в связи с имеющимися у него какими-либо заболеваниями, суду не представлено. Из содержания постановлений о водворении осужденного в штрафной изолятор следует, что ФИО1 предоставлялась работа на учебно-производственном участке №, по деревообработке, подсобным рабочим не требующая определенной квалификации и специальных навыков. Однако от выполнения указанной работы он отказался. ФИО1 не относится к категории осужденных, которым содержание в исправительном учреждении предоставляется бесплатно. Согласно ст.107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с частью четвертой статьи 99 настоящего Кодекса. На лицевой счет осужденных зачисляется, независимо от всех удержаний, не менее 25% начисленных им заработной платы, пенсии или иных доходов (ч.3 ст.107 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 41 НК РФ доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить. Согласно действующему законодательству взыскание допускается в отношении любых доходов граждан, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за исключением видов доходов, перечисленных в статье 101 ФЗ «Об исполнительном производстве». Перечень, установленный ст. 101 ФЗ № 229-ФЗ, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, в перечень данных доходов не включены денежные средства, поступающие осужденному на лицевой счет от родственников. Полученные ФИО1 от родственников денежные средства являются его личными и не входят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

Таким образом, факт незаконности действий административного ответчика ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю по списанию с лицевого счета осужденного ФИО1 29 октября 2018 года денежных средств в судебном заседании не подтвержден.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах, не установив допущенных административным ответчиком нарушений прав административного истца, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ Тюрьма ГУФСИН России по Красноярскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний России, Министерству финансов РФ о признании действий незаконными, а именно по списанию с лицевого счета осужденного 29 октября 2018 года денежных средств в сумме 4900 рублей и обязании совершить действия, вернуть указанную денежную сумму на лицевой счет осужденного отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 марта 2019 года.

Председательствующий Царев В.М.