Решение № 2А-3015/2025 2А-3015/2025~М-1466/2025 М-1466/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-3015/2025

Дело № 2а - 3015/2025

УИД 91RS0024-01-2025-002636-40


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 11 июня 2025 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Бекенштейн Е.Л., при секретаре Мясниковой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта, в котором просит признать за истцом право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом № №<номер>, а отказ административного ответчика в предоставлении административному истцу государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки незаконным; обязать административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца и выдать истцу удостоверение о праве на меры социальной поддержки; взыскать с административного ответчика в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере №<номер> руб.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истец обратился <дата> обратилась с заявлением в орган труда и социальной защиты населения муниципального образования Республики Крым по месту своего жительства (пребывания), а именно в Департамент социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым с целью получения государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. Департаментом социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым было принято решения об отказе в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки и <дата> административный истец получила письменное уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> № №<номер>, в котором была указана причина отказа: отсутствует документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства на территории Республики Крым. <дата> через Интернет-приёмную (№ ИП-№<номер>) портала Правительства Республики Крым административный истец письменно обжаловала решение Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки в Администрацию города Ялты Республики Крым, приложила к обращению документы, указанные в пункте 3 Постановления Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры гениальной поддержки» (и другие документы, которые ранее были приняты Департаментом. <дата> административному истцу на электронную почту из Департамента, решение которого она обжаловала (Департамент действует от имени Администрации) поступил ответ от <дата> № №<номер>, которым подтвердили обоснованность решения об отказе истцу в предоставлении услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки. Истец считает вышеуказанный ответ незаконным, ограничивающим его права на меры социальной поддержки.

В судебное заседание истец не явился, о дате, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 4 КАС РФ, каждый вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в случае, когда, по его мнению, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, если иное прямо не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии с Законом Республики Крым от <дата> № №<номер> «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной защиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым», с <дата> Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым наделен отдельными государственными полномочиями по приему документов, и принятию решения о выдаче (отказе в выдаче), оформлению и выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, предусмотренных Советом Министров Республики Крым, лицам, достигшим возраста 55 лет - женщинам и 60 лет — мужчинам.

Как установлено судом, <дата> года ФИО1 з подала в Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым заявление на предоставление меры социальной поддержки в виде выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки по льготной категории «Лица, достигшие возраста 55 пет - женщины и 60 лет — мужчины», с указанием места жительства по адресу: <адрес>.

Уведомлением от <дата> № №<номер> отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче документа - удостоверения о праве на меры социальной поддержки. Причина отказа: отсутствует документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории Республики Крым. В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385 "Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры калькой поддержки" право на получение «Удостоверения о праве на меры социальной поддержки» имеют граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Также истцом предоставлено удостоверение о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с 06.06.2022 по 30.05.2027.

Согласно п. 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 08.07.2015 № 385 «Об утверждении Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки» (далее - Положение), мера социальной поддержки в виде выдачи удостоверений о праве на меры социальной поддержки предоставляется гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории Республики Крым.

Статьей 10 Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" определено, что порядок и условия предоставления мер социальной поддержки, установленных настоящим законом, определяются Советом Министров Республики Крым.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 30.08.2018 N 480 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки" (далее – Административный регламент), который регулирует предоставление Министерством труда и социальной защиты Республики Крым посредством его территориальных отделов государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки и определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки (далее - государственная услуга).

Удостоверение о праве на меры социальной поддержки выдается территориальным структурным подразделением исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":

- место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

- место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация граждан по месту жительства осуществляется в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие Закона "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым" на отдельную категорию граждан - граждан, проживающих в Республике Крым. Предоставление таких мер социальной поддержки гражданам, имеющим место пребывания в Республики Крым, не предусмотрено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 19.06.2024 N 105-О введение требования учета (регистрации) граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права, законодатель вправе предусматривать в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, с одной стороны, способствующие беспрепятственной реализации каждым своего права на получение мер социальной поддержки, а с другой стороны - исключающие возможность злоупотребления данным правом, в частности путем его реализации не только по месту жительства.

По смыслу положений, содержащихся в указанном Определении Конституционного Суда Российской Федерации, в случаях, прямо предусмотренных законодателем, условие о наличии учетных данных по месту жительства гражданина является обязательным.

Как установлено судом, истец не зарегистрирована на территории Республики Крым по месту проживания.

Согласно п.п. 21 п. 2 Положения о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 8 июля 2015 года N 385, удостоверение о праве на меры социальной поддержки (далее - удостоверение) выдается территориальными структурными подразделениями исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере труда и социальной защиты (далее - территориальные подразделения) лицам, достигшим возраста 55 лет - женщины и 60 лет — мужчины.

В соответствии с п. 3 указанного положения, для получения удостоверения граждане из числа лиц, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляют в территориальное подразделение по месту жительства следующие документы:

-заявление;

- фотографию размером 2,5 x 3 сантиметра;

- копию документа, удостоверяющего личность.

Таким образом, для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки по льготной категории «Лица, достигшие возраста 55 лет - женщины и 60 лет — мужчины», согласно Положения необходимо предоставить документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства на территории Республики Крым, а именно: паспорт гражданина Российской Федерации с штампом о регистрации по месту жительства на территории Республики Крым.

Таким образом, требование о необходимости регистрации по месту жительства для получения льгот, предусмотренных региональным законом, направленно на обеспечение организационных условий реализации Закона Республики Крым "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", а также имеет целью защиту прав и законных интересов налогоплательщиков Республики Крым от неправомерного расходования средств на предоставление мер социальной поддержки лицам, не имеющим места жительства в Республике Крым.

Ссылки истца на проживание в Республики Крым, подтвержденное регистрацией по месту пребывания, и довод о том, что в таком случае возможно установить, что адрес: г<адрес> является её местом жительства, нельзя признать обоснованными.

Проживание истца в Республике Крым по месту пребывания не имеет правового значения для определения права истца на указанную меру социальной поддержки, а также не свидетельствует о том, что истец имеет место жительства в Республика Крым. Истцом в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" избран местом проживания не Республика Крым, а иной субъект Российской Федерации, Республика Крым избрана местом пребывания, о чем в установленном порядке произведена регистрация соответствующими органами регистрационного учета.

Кроме того, истец имеет удостоверение серия №<номер>, выданное <дата> бессрочно на имя ФИО2 правительством Омской области, которое действует на всей территории Российской Федерации, и предъявитель указанного удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предоставленные в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах».

С учетом изложенного, Департаментом социальной политики Администрации города Ялта правомерно отказано в предоставлении меры социальной поддержки в виде выдачи удостоверения о праве на меры социально поддержки по льготной категории «Лица, достигшие возраста 55 лет - женщины и 60 лет — мужчины», поскольку истец не зарегистрирована в Республики Крым как по месту проживания, является получателем меры социальной поддержки в другом субъекте Российской Федерации, несогласие административного истца с содержанием данного ей ответа, не свидетельствует о его незаконности, в связи с чем требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту социальной политики Администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Е.Л.Бекенштейн

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 20 июня 2025 г.