Решение № 2А-2288/2019 2А-2288/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-2288/2019

Дело № 2а-2288/19


Р Е Ш Е Н И Еименем Российской Федерации

29 августа 2019 года р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Уланова А.В.

при секретаре Лисенковой С.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконными бездействия по сносу аварийных деревьев, возложении обязанности провести работу по сносу аварийных деревьев с корчеванием пней на улицах р.п. Старая Майна

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старомайнский район» о признании незаконными бездействия по сносу аварийных деревьев, возложении обязанности провести работу по сносу аварийных деревьев с корчеванием пней на улицах р.п. Старая Майна. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МО «Старомайнский район» в сфере благоустройства территории, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. В нарушение п.п. 4, 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностными лицами администрации МО «Старомайнский район» мероприятия по ликвидации аварийных зеленных насаждений в р.п. Старая Майна не проводились. В 2018 году был утвержден реестр аварийных зеленых насаждений.

В перечень данного реестра входят деревья, в р.п. Старая Майна по следующим улицам: ул. Рабочая, ул. Сидорова, пер. Гагарина, ул. Революционная, ул. Комсомольская, ул. Лесная, ул. Красногвардейская, ул. Карла Маркса, ул. Пушкина, ул. Волжская, ул. Льва Толстого, ул. Крупская, ул. Ульяновская, ул. Радищева, ул. Набережная, ул. Наганова, ул. Пролетарская, ул. Строителей, парк Победы.

Положениями п.п.. «е» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 установлено, что охранная зона газораспределительной сети представляет собой территорию с особыми условиями использования, устанавливаемую вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с требованиями СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы), утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780, расстояние от газопроводов до ближайших деревьев должно быть не менее высоты деревьев на весь срок эксплуатации газопровода. По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Старомайнский район» было внесено представление об устранении нарушения закона. Однако, из администрации МО «Старомайнский район» в прокуратуру района 22.07.2019 поступил ответ, из которого следует, что требования, изложенные в представлении были проигнорированы, мер по ликвидации аварийных зеленых насаждений не принималось. В администрацию Мо «Старомайнский район» неоднократно направлялись обращения жителей р.п. Старая Майна с просьбой спила данных деревьев, однако в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» данные мероприятия проведены не были, вследствие чего заявителям направлялись немотивированные и неполные ответы. Непринятие мер по ликвидации аварийных зеленых насаждений, которые угрожают падению на линию газопровода, электропередач, учреждений образований, жилых помещений, создают опасность для жизни и здоровья граждан. В результате бездействия администрации МО «Старомайнский район» в настоящее время уже причинен вред жителям р.п. Старая Майна. 06.04.2019 в результате неблагоприятных погодных условий веткой аварийного дерева, расположенного по ул. Пролетарской в р.п. Старая Майна, была повреждена кровля жилого дома № 4.Также, в результате неблагоприятных погодных условий 06.08.2019, произошло падения аварийного дерева на линию электропередач, расположенной по ул. Революционная, в результате чего произошло массовое отключение электроэнергии в р.п. Старая Майна. Просят признать незаконным бездействие администрации МО «Старомайнский район» по сносу аварийных деревьев с корчевкой пней, согласно утвержденного реестра, по следующим улицам: ул. Рабочая, ул. Сидорова, пер. Гагарина, ул. Революционная, ул. Комсомольская, ул. Лесная, ул. Красногвардейская, ул. Карла Маркса, ул. Пушкина, ул. Волжская, ул. Льва Толстого, ул. Крупская, ул. Ульяновская, ул. Радищева, ул. Набережная, ул. Наганова, ул. Пролетарская, ул. Строителей, парк Победы.

Обязать администрацию МО «Старомайнский района» провести работы по сносу аварийных деревьев с корчевкой пней по следующим улицам, согласно утвержденного реестра, по следующим улицам: ул. Рабочая, ул. Сидорова, пер. Гагарина, ул. Революционная, ул. Комсомольская, ул. Лесная, ул. Красногвардейская, ул. Карла Маркса, ул. Пушкина, ул. Волжская, ул. Льва Толстого, ул. Крупская, ул. Ульяновская, ул. Радищева, ул. Набережная, ул. Наганова, ул. Пролетарская, ул. Строителей, парк Победы.

Представитель прокуратуры Старомайнского района ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации МО «Старомайнский район» по сносу аварийных деревьев с корчевкой пней, согласно реестра зеленых насаждений на территории МО «Старомайнский район», утвержденного председателем комиссии по проведению инвентаризации аварийных зеленых насаждений на территории МО «Старомайнский район» Б*Ю.А. и обязать администрацию МО «Старомайнский района» провести работы по сносу аварийных деревьев с корчевкой пней, согласно реестра зеленых насаждений на территории МО «Старомайнский район», утвержденного председателем комиссии по проведению инвентаризации аварийных зеленых насаждений на территории Б*Ю.А..

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Старомайнский район» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что вопрос по сносу аварийных деревьев в р.п. Старая Майна находится на контроле администрации, в рамках которого регулярно проводился осмотр подобных деревьев, обновлён реестр. Ими проведен их осмотр, составлен реестр аварийных зеленых насаждений на территории МО «Старомайнское городское поселение», проводились заседания комиссии по инвентаризации аварийных зеленых насаждений, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу жителей МО «Старомайнский район». По результатам указанных действий 26.06.2019 между МУ администрация МО «Старомайнский район» и ООО «ТруСтрой» заключен муниципальный контракт по валке 30 и обрезке 59 аварийных деревьев на территории <...> в срок до 31.10.2019.

Выслушав участников процесса, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктами 8, 11 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В силу ст.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера" от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. В целях предупреждения чрезвычайных ситуаций разрабатывается и заблаговременно проводится комплекс мер, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. Совет депутатов МО «Старомайнское городское поселение» Старомайнского района постановлением от 31.05.2017 № 16, утвердил Правила благоустройства территорий муниципального образования «Старомайнское городское поселение» (далее - Правила).

В п. 3.1.10. Правил указано, что работы по ремонту (текущему, капитальному) объектов благоустройства включают в себя в том числе работы по сносу сухих, аварийных деревьев с корчевкой пней.

Пунктом «е» п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 указано, что охранная зона газораспределительной сети представляет собой территорию с особыми условиями использования, устанавливаемую вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с требованиями СНиП 42-01-2002 (СП 62.13330.2011. Свод правил. Газораспределительные системы), утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780, расстояние от газопроводов до ближайших деревьев должно быть не менее высоты деревьев на весь срок эксплуатации газопровода.

Указанные положения законодательства в совокупности с вышеперечисленными требованиями свидетельствуют о наличии у административного ответчика обязанности по устранению нарушения.

Из материалов дела установлено, что на ул. Сидорова, пер. Гагарина, ул. Революционная, ул. Комсомольская, ул. Лесная, ул. Красногвардейская, ул. Карла Маркса, ул. Пушкина, ул. Волжская, ул. Льва Толстого, ул. Крупской, ул. Ульяновская, ул. Радищева, ул. Набережная, ул. Наганова, ул. Пролетарская, ул. Строителей, парк Победы расположены аварийные деревья, представляющие угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данные нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной прокуратурой Старомайнского района, в адрес администрации МО «Старомайнский район» 21.03.2019 внесено представление об устранении в месячный срок.

Из ответа и.о. главы администрации МО «Старомайнский район» от 19.07.2019 следует, что проведение работ по сносу и обрезке аварийных земельных насаждений (породы тополь), расположенных по ул. Строителей на участке, находящимся в муниципальной собственности, планируется в 3 квартале 2019 года при выделении финансирования на проведение данных работ решением совета депутатов муниципального образования «Старомайнское городское поселение».

Снос и обрезка тополей, расположенных на арендуемом ООО «Ярус» земельном участке по адресу: ул. Строителей, д. 3 а, согласован, разрешение на проведение работ по сносу и обрезке аварийных зеленых насаждений оформлено и направлено заявителю. Проведение работ планируется в сентябре 2019 г.

Из информации Администрации следует, что работы по сносу аварийных деревьев зависят от достаточного финансирования, еще до внесения представления ими проведен их осмотр, составлен реестр аварийных зеленых насаждений на территории МО «Старомайнское городское поселение», проводились заседания комиссии по инвентаризации аварийных зеленых насаждений, создающих угрозу жизни, здоровью и имуществу жителей МО «Старомайнский район». По результатам указанных действий 26.06.2019 между МУ администрация МО «Старомайнский район» и ОО «ТруСтрой» заключен муниципальный контракт по валке 30 и обрезке 59 аварийных деревьев на территории <...> в срок до 31.10.2019.

Вышеуказанные представленные доказательства свидетельствуют о том, что администрация МО «Старомайнский район» не бездействовала, совершала необходимые мероприятия, связанные с ликвидацией аварийных деревьев на территории р.п. Старая Майна, в связи с чем требования о признании бездействия административного ответчика удовлетворению не подлежат.

Между тем, до настоящего времени работы по ликвидации аварийных деревьев, включенных в реестр, окончательно не проведены. Данные деревья представляют угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку находятся в непосредственной близости от жилых домов, пешеходных тротуаров, дороги, произрастают на муниципальной территории.При таких обстоятельствах административное исковое заявление в части возложения обязанности на административного ответчика по сносу аварийных деревьев подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию МО «Старомайнский района» провести работы по сносу аварийных деревьев с корчевкой пней, согласно реестра зеленых насаждений на территории МО «<...>», утвержденного председателем комиссии по проведению инвентаризации аварийных зеленых насаждений на территории Б*Ю.А., в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья