Решение № 2А-261/2018 2А-261/2018~М-246/2018 М-246/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 2А-261/2018

Дело № 2а-261/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 октября 2018 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Соколовой Т.Ю.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Каргасокского района Будникова Р.Ю., представителя административного ответчика Администрации Каргасокского сельского поселения ФИО1, действующего на основании доверенности от 05.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок, Каргасокского района, Томской области, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по ликвидации места скопления отходов, указав (с учетом уточненных исковых требований), что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории с. Каргасок МО «Каргасокское сельское поселение» имеются места скопления твердых коммунальных отходов, факты самовольного занятия земельного участка. Проверкой установлено, что земельный участок, расположенный в конце пер. Беляева в с. Каргасок на берегу р. Обь от твердых коммунальных отходов не очищен, от выведенных из эксплуатации судов, иных плавучих средств не освобожден, вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности за самовольное занятие земельного участка не решен, чем нарушаются гарантированные Конституцией РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают препятствия в пользовании береговой полосой р. Обь, ограничивают свободный доступ к водному объекту. Вышеуказанный земельный участок фактически расположен в водоохраной зоне р. Обь. Администрация Каргасокского сельского поселения обязана при выявлении фактов несанкционированного размещения отходов выполнить мероприятия по очистке территории муниципального образования «Каргасокское сельское поселение» от бытовых отходов и мусора. Администрацией Каргасокского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по ликвидации вышеуказанного места скопления отходов, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами Администрации Каргасокского сельского поселения своих обязанностей. Ссылаясь на положения ст. ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 12 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просит признать незаконным бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по собору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов и обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения в срок до 01.09.2019 организовать сбор и транспортирование отходов, несанкционированно размещенных в конце пер. Беляева в с. Каргасок на берегу р. Обь, на земельном участке общей площадью 2943 кв.м. прилегающего с севера к земельному участку с кадастровым номером 70:06:0101001:770, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Каргасокского района Будников Р.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

Согласно положению ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех граждан, находящихся и которые могут находиться на территории сельского поселения. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным административным иском.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации указано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. ст. 3, 4 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ основными принципами охраны окружающей среды являются, помимо других: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования земельных отношений является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов. Озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, движение и стоянка транспортных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу с ч. 1 ст. 13, ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ указано, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» установлена обязанность сельских поселений в сфере организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 4 Уставу муниципального образования «Каргасокское сельское поселение», принятого решением Совета Каргасокского сельского поселения № 138 от 02.06.2016, к вопросам местного значения Каргасокского сельского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Из актов осмотра местности от 08.11.2017, 28.08.2018 видно, что помощником прокурора Будниковым Р.Ю. проведен осмотр земельного участка, расположенного в конце пер. Беляева в с. Каргасок на берегу р. Обь. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке несанкционированно размещены бытовые отходы и мусор на общей площади около 300 кв.м. (полиэтиленовые пакеты, бутылки, консервные банки, железная арматура, металлические тросы и лом черного металла, потерявший свои потребительские качества), а также выведенные из эксплуатации суда, иные плавучие средства (л.д. 7, 14). К акту приложены фотографии (л.д. 7 об., л.д. 15-17).

По данным фактам прокурором Каргасокского района в адрес Главы Администрации Каргасокского сельского поселения 17.11.2017 внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, однако, нарушения не устранены.

Из ответа Главы Каргасокского сельского поселения от 14.12.2017 следует, что Администрация Каргасокского сельского поселения проводит мероприятия по выявлению собственников лома черного металла, судов, расположенных в конце пер. Беляева на берегу р. Обь, для последующих работ по устранению нарушений.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией Каргасокского сельского поселения не в полной мере обеспечивается реализация полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах, поскольку Администрация Каргасокского сельского поселения не отрицает наличие на земельном участке соответствующей свалки твердых бытовых отходов, которая в настоящее время не легализована и административным ответчиком длительное время не исполняется обязанность по ее ликвидации, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором административных исковых требований.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Предложенный административным истцом срок (до 01.09.2019) является разумным и достаточным для исполнения решения суда, представитель административного ответчика с предложенным сроком согласился в судебном заседании, признав исковые требования.

При таких обстоятельствах, административные требования прокурора Каргасокского района Томской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Каргасокского сельского поселения и возложении на административного ответчика обязанности ликвидировать места скопления отходов производства и потребления подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргасокского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по устранению нарушений путем совершения определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Каргасокского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать Администрацию Каргасокского сельского поселения в срок до 01.09.2019 организовать сбор и транспортирование отходов, несанкционированно размещенных в конце пер. Беляева, в с. Каргасок на берегу р.Обь, на земельном участке общей площадью 2943 кв.м, прилегающим с севера к земельному участку с кадастровым номером 70:06:0101001:770, расположенном по адресу: <...>.

Об исполнении настоящего решения административному ответчику сообщить в суд и административному истцу в течение месяца после наступления срока, указанного в абзаце третьем резолютивной части настоящего решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба (представление) в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.А. Фокин