Решение № 2-198/2017 2-198/2017~М-157/2017 М-157/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-198/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года г. Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Кулага С.В., при секретаре Усольцевой В.Н., с участием помощника прокурора Таймырского района Патлатого А.А., действующего на основании доверенности прокурора района от 15.03.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-198 по исковому заявлению прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО1 <данные изъяты> к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о наложении обязанности обеспечить ФИО1 <данные изъяты> жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям путем заключения договора найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района обратился в суд в защиту прав ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района о наложении обязанности по обеспечению ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения, указывая на то, что прокуратурой района в Управлении образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот, в связи с тем, что его мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления материи.

16.12.15 года Министерством образования и науки Красноярского края ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В нарушение действующего законодательства, с момента постановки на учет в органах государственной власти края до настоящего времени, Администрацией Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

28.02.2017 года ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите его жилищных прав в судебном порядке. В связи с чем, прокурор Таймырского Долгано-Ненецкого района просит суд обязать ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, которое должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям г. Дудинка, не обремененным правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 22 кв.м. и не превышающем 42 кв.м. путем заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Таймырского Долгано – Ненецкого района Патлатый А.А. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска. Уточнил исковые требования, указав, что предоставляемое жилое помещение должно быть общей площадью не менее 22 кв.м. и не превышающей 42 кв.м.

ФИО1 в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении данного гражданского дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении иска.

Представителем ответчика Администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района ФИО3 (доверенность № 83 от 17.12.2015 года) в суд представлены письменные возражения на иск с указанием на то, что Администрация муниципального района, наделена государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа, не имеющих жилого помещения. Объем и содержание переданных полномочий определены Законом Красноярского края от 24.12.2009 года №9-4225. Администрация муниципального района осуществляет государственные полномочия в части предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей только в двух случаях: на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти Красноярского края в области образования; на основании решений судебных органов. Предоставление жилых помещений по иным основаниям не относится к полномочиям Администрации муниципального района. 16.12.2015 года ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако на настоящий момент Министерство образования Красноярского края не принимало решения о предоставлении жилого помещения ФИО1, также отсутствует решение судебных органов о предоставлении ему жилого помещения. В связи с чем, основания для исполнения государственных полномочий в отношении ФИО1 у администрации муниципального района отсутствуют. Предоставление жилых помещений по иным основаниям (без указанных решений) не относится к полномочиям администрации муниципального района, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, рассмотрев дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования Красноярского края в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени слушания дела был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки не сообщил, отзыва на исковое заявление не представил.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, данное гражданское дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца ФИО1, представителя ответчика и представителя третьего лица.

Выслушав представителя прокуратуры, ознакомившись с письменными возражениями представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года N 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7).

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме указанных лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Закона и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа. К их числу относится, отсутствие у ребенка, достигшего 18 лет, права пользования жилым помещением, занимаемым по договору социального найма, либо жилого помещения, находящегося в собственности, невозможность проживания ребенка в ранее занимаемом жилом помещении; включение ребенка в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательном учреждении.

Аналогичные гарантии и условия предоставления жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотрены Законом Красноярского края от 02.11.2000 г. №12-961 «О защите прав ребенка».

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, в данном случае предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка, определение перечня документов, которые должны быть представлены, органу, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом, очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан Федеральным законом о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и главой 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, не установлена.

Кроме того, предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицу из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающемуся в жилом помещении, не может быть поставлено и в зависимость от даты включения его в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других граждан, включенных в список ранее этого лица.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО1 являются ФИО6 и ФИО2, при этом сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (л.д. 11).

Согласно свидетельству о смерти № ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

Как следует из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.06.2010 года (№, №) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения объектов недвижимого имущества в собственности не имеют (л.д. 17-18).

Согласно сведениям Таймырского отделения филиала ФГПУ «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» за ФИО6, ФИО1 по состоянию на 31.12.1998 года прав собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано (л.д. 14-15).

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией сельского поселения Караул в пос. Тухард, ФИО1 закрепленного жилого помещения в п. Тухард на момент смерти его матери ФИО6 не имел и не имеет. Семья проживала в Тухардской тундре, на рыболовецкой точке, вели кочевой образ жизни. Жилья по договору социального найма в п. Тухард не имеется. В настоящее время ФИО1 жилья по договору социального найма в п. Тухард не имеет.

16.12.2015 года ФИО1 в Министерстве образования Красноярского края поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилья в соответствии с Федеральным законом о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как является с ДД.ММ.ГГГГ лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного за ним жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения 23-летнего возраста поставлен на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением в Министерстве образования Красноярского края, однако по независящим от него обстоятельствам до настоящего времени, в установленном порядке, уполномоченными органами местного самоуправления жильем не обеспечен.

В силу ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

В связи с чем, требование прокурора о понуждении Администрации Таймырского Долгано – Ненецкого муниципального района обеспечить ФИО1 жилым помещением, пригодным для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенным применительно к условиям г. Дудинка, не обремененным правами третьих лиц и не находящимся под арестом, общей площадью не менее 22 кв.м. и не превышающей 42 кв.м., путем заключения договора найма специализированного жилого помещения подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, суд полагает заявленные прокурором в интересах ФИО1 исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о наложении обязанности обеспечить ФИО1 жилым помещением, отвечающим установленным санитарным и техническим требованиям путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное применительно к условиям г. Дудинка жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, не обремененное правами третьих лиц и не находящееся под арестом, общей площадью не менее 22 кв.м. и не более 42 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месячного срока со дня его вынесения с подачей жалобы через Дудинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий: судья С.В. Кулага

Решение изготовлено судьей собственноручно в совещательной комнате.