Решение № 2А-96/2020 2А-96/2020~М-80/2020 М-80/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-96/2020

Дело №2а-96/2020

УИД 58RS0003-01-2020-000120-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2020 года г. Белинский

Судья Белинского районного суда Пензенской области Саунин Н.В.,

с участием помощника прокурора Белинского района Булаева Н.С.,

при секретаре Любимкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области о наложении обязанности по установлению ограждения зоны санитарной охраны источника водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области указав, что прокуратурой Белинского района проведена проверка исполнения администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой было установлено следующее. В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (Далее СанПиН 2.1.4.1110-02). Согласно п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В соответствии с п. 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. В соответствии п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Устава муниципального образования Козловский сельсовет Белинского района Пензенской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области. Проведенной прокуратурой Белинского района проверкой исполнения администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия граждан было установлено, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется артезианская скважина, глубиной <данные изъяты> м., кадастровый (условный) №, расположенная по адресу: <адрес>. Собственником указанной скважины является муниципальное образование Козловский сельсовет Белинского района Пензенской области (выписка из ЕГРН от 09.07.2018 №). В нарушение требований п. 1.4, 3.2.1.1, 2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не ограждена. Бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения, может повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просят признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также возложить на администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области обязанность установить ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Белинского района Булаев Н.С. поддержал заявленные требования, а также подробно пояснил изложенные в нем обстоятельства, а также пояснил, что несоблюдение со стороны администрации мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения напрямую затрагивает интересы неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просил признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения, а также возложить на администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области обязанность установить ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м., кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, а согласно письменного заявления просили рассмотреть дело без участия их представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> Булаева Н.С., исследовав материалы дела, пришел к выводу, что заявленные прокурором <адрес> в интересах неопределенного круга лиц требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В целях соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10 утверждены санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (Далее СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

Согласно п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В соответствии пп.4 п.1, п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 4 Устава муниципального образования Козловский сельсовет Белинского района Пензенской области организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области.

Согласно акта проверки от 19 марта 2020 года было установлено, что на территории Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области имеется артезианская скважина, глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенная по адресу: <адрес>. (выписка из ЕГРН от 9 июля 2018 года №). В нарушение требований п.1.4., п.3.2.1.1., п.2.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины не ограждена.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности территория первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м, кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию Козловский сельский совет Белинского района Пензенской области, в нарушение закона не ограждена, что может повлечь за собой нарушение прав граждан на благоприятную санитарно-эпидемиологическую среду, в связи с чем суд удовлетворяет требования прокурора.

Руководствуясь ст.ст.180,188, 227 и 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Козловского сельского совета Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению мероприятий в целях соблюдения режима зоны санитарной охраны источника водоснабжения.

Возложить на администрацию Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области обязанность установить ограждение на территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – артезианской скважины, глубиной <данные изъяты> м., кадастровый (условный) №, расположенной по адресу: <адрес>.

В суд и прокурору должно быть сообщено в письменной форме Администрацией Козловского сельсовета Белинского района Пензенской области об исполнении данного решения суда не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 20 апреля 2020 года.

Судья: Саунин Н.В.