Решение № 2А-307/2017 2А-307/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-307/2017

Дело № 2а-307/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2017 года г. Комсомольск Ивановской области

Комсомольский районный суд Ивановской области

в составе: председательствующего судьи Короткова А.Л.,

с участием представителя административного истца – прокурора Комсомольского района Ивановской области Зубкова О.В.,

при секретаре Кузьминой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2017 г. административное дело по административному исковому заявлению прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области и обязании устранить выявленные нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области по не проведению антикоррупционной экспертизы постановления администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области № 15 от 4 апреля 2017 года «Об утверждении Порядка расходования субсидии, выделенной из областного бюджета на софинансирование расходов, связанных с поэтапным доведением средней заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Октябрьского сельского поселения до средней заработной платы в Ивановской области» и обязать административного ответчика в срок до 01 сентября 2017 года провести антикоррупционную экспертизу указанного постановления.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Зубков О.В. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Согласно статьи 2 Федерального закона №172-ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В статье 3 указанного Закона закреплено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 4 данного Закона выявленные в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составленном при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 Федерального закона.Согласно положениям п. 1 ст. 2 и п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством РФ.

Из вышеизложенных норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Октябрьского сельского поселения принято постановление № 15 от 4 апреля 2017 года «Об утверждении Порядка расходования субсидии, выделенной из областного бюджета на софинансирование расходов, связанных с поэтапным доведением средней заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Октябрьского сельского поселения до средней заработной платы в Ивановской области».

Данное постановление обладает существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт.

В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года N 96 утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которые распространяют свое действие в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой в администрации Октябрьского сельского поселения, также установлено, что антикоррупционная экспертиза, как проекта, так и указанного постановления не проводилась.

В силу ч. 4 и ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Органы, организации, их должностные лица в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры.

Согласно ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Таким образом, в силу прямого указания закона на администрацию Октябрьского сельского поселения возложена обязанность по проведению антикоррупционной экспертизы принятых нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) независимо от деятельности иных субъектов, на которые законом также возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы принятых органами местного самоуправления нормативных правовых актов, и независимо от выводов, сделанных соответствующими компетентными органами по результатам проведения ими самостоятельной антикоррупционной экспертизы.

Бездействие администрации Октябрьского сельского поселения, выражающееся в непроведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов не основано на требованиях закона, является противоправным, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции, исполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств в рамках Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 года.

Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленные на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

В силу ч.3,5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В данном случае судом указанных обстоятельств не установлено, в связи с чем, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает права и законные интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Комсомольского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и обязании в срок до 01 сентября 2017 года провести антикоррупционную экспертизу постановления администрации Октябрьского сельского поселения № 15 от 4 апреля 2017 года «Об утверждении Порядка расходования субсидии, выделенной из областного бюджета на софинансирование расходов, связанных с поэтапным доведением средней заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Октябрьского сельского поселения до средней заработной платы в Ивановской области», следует удовлетворить.

Исходя из положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд соглашается с предложенным прокурором сроком для установления административному ответчику срока до 1 сентября 2017 года для устранения выявленных нарушений законодательства и по результатам исполнения решения суда сообщить в суд и административному истцу.

Руководствуясь ст.46, 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Комсомольского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области, выразившиеся в непринятии мер, по проведению антикорупционной экспертизы Постановления администрации Октябрьского сельского поселения «Об утверждении Порядка расходования субсидии, выделенной из областного бюджета на софинансирование расходов, связанных- с поэтапным доведением средней заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Октябрьского сельского поселения до средней заработной платы в Ивановской области» от 4 апреля 2017 года № 15, незаконным.

Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения Комсомольского муниципального района Ивановской области в срок до 1 сентября 2017 года провести антикорупционную экспертизу Постановления администрации Октябрьского сельского поселения «Об утверждении Порядка расходования субсидии, выделенной из областного бюджета на софинансирование расходов, связанных с поэтапным доведением средней заработной платы работникам муниципальных учреждений культуры Октябрьского сельского поселения до средней заработной платы в Ивановской области» от 4 апреля 2017 года № 15 и в этот же срок информировать суд и административного истца об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2017 года.

Председательствующий А.Л. Коротков