Решение № 2А-335/2018 2А-335/2018~М-329/2018 М-329/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-335/2018

№ 2а-335/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года с. Александровка Александровский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Карякина Е.А.

при секретаре судебного заседания Баджурак О.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Александровского района Фомина М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований законодательства Российской Федерации об обороте земель сельскохозяйственного назначения незаконным, об обязании составления актуальных списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликования списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, размещения на официальном сайте в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; представления данного списка на утверждение общему собранию участников долевой собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Александровского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеозначенным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, в обоснование которого указал, что в рамках анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований земельного законодательства Российской Федерации в части использования земель сельскохозяйственного назначения, в деятельности администрации МО «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области выявлены факты нарушения положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Установлено, что на территории Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, по состоянию на 26.06.2018г. имеется 212 невостребованные земельные доли общей площадью 3477,8 га. Вместе с тем, списки невостребованных земельных долей Зеленорощинского сельсовета размещены 05.11.2011 года, утверждены 14.11.2012 года. Бездействие администрации Зеленорощинского сельсовета может способствовать незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов.

В соответствии с соглашением, заключенным между администрацией Зеленорощинского сельского совета и администрацией Александровского района, полномочия по оформлению невостребованных земельных долей в муниципальную собственность сельсоветов в части обращения органов местного самоуправления в суд с соответствующими исковыми заявлениями, переданы администрации Александровского района. Бездействие администрации Зеленорощинского сельсовета препятствует осуществлению работы, проводимой должностными лицами администрации Александровского района в рамках исполнения указанного соглашения. Кроме того, длительное бездействие администрации Зеленорощинского сельсовета препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет Александровского района недополучает доходы от арендной платы, которая зачисляется в местный бюджет в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ.

Просил суд: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Зеленорощинский сельсовет Александровского района Оренбургской области выразившееся в неосуществлении полномочий по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликованию списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, размещению на официальном сайте в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; представлению списка невостребованных земельных долей общему собранию участников долевой собственности на утверждение; обязать администрации муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области до 01.01.2019 года:

- составить актуальный список лиц по состоянию на 01.06.2018, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить его на своем официальном сайте в сети «Интернет» и на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

- представить список невостребованных земельных долей на утверждение собранию участников долевой собственности.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Александровского района Фомин М.П. поддержал требования административного искового заявления, дал пояснения, аналогичные содержащимся в тексте административного иска.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела административный ответчик представителя для участия в судебном заседании не направил, до начала судебного заседания от представителя административного ответчика – главы администрации муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» ФИО1 в суд поступило возражение на административное заявление, согласно которому, администрация МО «Зеленорощинский сельсовет» не признает административные требования прокурора, так как в 2016 году администрация сельсовета обращалась с исковыми заявлениями о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными. Имеются решения, вступившие в законную силу, согласно которым за МО «Зеленорощинский сельсовет» признано право на 44 невостребованные земельные доли, общей площадью 721,6 га. В отношении остальных земельных долей в удовлетворении исковых требований было отказано. Администрацией не нарушен срок, установленный ст.12.1 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как с момента вступления в законную силу решений не прошло более трёх лет. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В силу ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

По смыслу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В соответствии с ч. 5 ст. 12.1 вышеназванного Федерального закона № 101-ФЗ, список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

В судебном заседании установлено, что на территории Зеленорощинского сельсовета Александровского района Оренбургской области, в настоящее время имеется 212 невостребованных земельных долей общей площадью 3477,8 га. Вместе с тем, списки невостребованных земельных долей Зеленорощинского сельсовета размещены на официальном сайте в сети «Интернет» 05.11.2011 года, утверждены собранием участников долевой собственности 14.11.2012 года (л.д.7). Представленными суду сведениями подтверждено, что с даты утверждения списков невостребованных земельных долей, прошел значительный временной отрезок (более 5 лет), в течение которого администрация Зеленорощинского сельсовета бездействовала.

Глава администрации Зеленорощинского сельсовета в возражениях указал на то, что в 2016 году обращался в суд с исковыми заявлениями о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, имеются вступившие в законную силу решения суда о признании права муниципальной собственности на 44 невостребованные земельные доли, данный факт административным истцом не оспаривается, напротив подтверждает бездействие администрации МО «Зеленорощинский сельсовет» в части неосуществления полномочий по составлению актуальных списков лиц, земельные доли, которых могут быть признаны невостребованными.

Из анализа вышеуказанных норм и представленных документов следует, что администрацией муниципального образования МО «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц. Суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие администрации муниципального образования способствует незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов, препятствует осуществлению работы, проводимой должностными лицами администрации Александровского района в рамках исполнения указанного соглашения, препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет Александровского района недополучает доходы от арендной платы.

Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Александровского района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области, выразившееся в неосуществлении полномочий по составлению списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; размещению списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; представлению списка невостребованных земельных долей общему собранию участников долевой собственности на утверждение.

Обязать администрацию муниципального образования «Зеленорощинский сельсовет» Александровского района Оренбургской области в срок до 01.01.2019 года:

- составить актуальный список лиц по состоянию на 01.06.2018г., земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить на официальном сайте МО «Зеленорощинский сельсовет» в сети «Интернет», разместить на информационных щитах, расположенных на территории МО «Зеленорощинский сельсовет»;

- представить список невостребованных земельных долей на утверждение собранию участников долевой собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Карякин

В окончательной форме решение изготовлено 19 июля 2018 года

Председательствующий Е.А. Карякин