Решение № 2А-862/2019 2А-862/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-862/2019

Дело № 2а-862/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Мох Е.М.,

при секретаре Соловей Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании действий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным и противоречащим федеральному законодательству действия административного ответчика по постановке на государственный кадастровый учет по собственной инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельного участка (придомовой территории) многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, признании неправомерной приватизации по собственной инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя данного земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений этого многоквартирного дома и обязать ответчика осуществить формирование земельного участка по заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Требования мотивированы тем, что он является собственником <адрес> в г. Севастополе. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в электронной форме в Правительство Севастополя с заявлением о формировании земельного участка (придомовой территории) многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, которое было переадресовано административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ он получил ответ начальника Управления земельных отношений Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, в котором было указано, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 3380 кв.м. сформирован в соответствии с градостроительными нормами и правилами с присвоением соответствующего кадастрового номера 91:04:001015:1839 и видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». Сведения по объекту внесены в Единый государственный реестр недвижимости. При этом, не были указаны ни инициатор, ни дата проведения этих действий. ДД.ММ.ГГГГ в электронной форме он обратился в ДИЗО, просил указать сведения о дате проведения оформления участка в общедолевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома и об инициаторе проведения оформления этого земельного участка в общедолевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ он получил письмо, в котором сообщалось, что земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 3380 кв.м. сформирован в соответствии с градостроительными нормами и правилами с присвоением соответствующего кадастрового номера 91:04:001015:1839 и видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». Сведения по объекту внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Дата постановки на государственный кадастровый учет и внесении сведений в ЕГРН — ДД.ММ.ГГГГ, также сообщалось, что инициатором (заказчиком) проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка является Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в рамках исполнения Госпрограммы. Полагает, что такие действия административного ответчика являются незаконными, так как противоречат ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», согласно которой правом на обращение за приватизацией земельного участка под многоквартирным домом обладают собственники жилых помещений в многоквартирном доме. Органы субъектов РФ не наделены правом инициировать приватизацию земельного участка в общедолевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного дома.

Определением Нахимовского районного суда от 20 марта 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя.

В судебном заседании 10.04.2019 г. административный истец ФИО1 увеличил исковые требования, просил также обязать Управление государственной регистрации права и кадастра исключить из ЕГРН сведения о сформированном земельном участке с кадастровым номером №.

Истец ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Ответчик своего представителя для участия в деле не направил, о дне и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что административный ответчик, реализуя права собственника земельного участка (города Севастополя) в целях реализации ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» и в рамках выполнения государственной программы города Севастополя на 2017-2020 гг инициировал постановку на кадастровый учет спорного земельного участка. Также указал, что действия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не нарушают прав истца. Просит в удовлетворении иска отказать.

Соответчик Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также в электронном виде представив копию межевого плана в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополя, <адрес>.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка ответчика и его представителя не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 26.12.2018, административное исковое заявление подано истцом 06.03.2019 года, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7" (далее - Постановление N 12-П) указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в статье 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 189-ФЗ) - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из частей 2 - 5 статьи 16 Закона N 189-ФЗ (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета. Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом, каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Закона N 189-ФЗ формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 как собственник <адрес> в г. Севастополе, обратился в Правительство Севастополя с заявлением о формировании земельного участка (придомовой территории) многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, которое было переадресовано административному ответчику ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению от 26.12.2018 г. Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельный участок под многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Севастополь, <адрес> площадью 3380 кв.м. сформирован в соответствии с градостроительными нормами и правилами с присвоением соответствующего кадастрового номера 91:04:001015:1839 и видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка». Сведения по объекту внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Инициатором (заказчиком) проведения кадастровых работ в отношении испрашиваемого земельного участка является Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в рамках исполнения Государственной программы города Севастополя «развитие земельных и имущественных отношений в городе Севастополе на 2017 — 2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Севастополя от 20.10.2016 г. № 985-ПП.

Таким образом, с учетом правомерности действий Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по формированию земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Севастополя, суд считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Из административного искового заявления и пояснений административного истца в судебном заседании не усматривается, в чем заключается нарушение его прав формированием земельного участка под многоквартирным домом № по <адрес> в г. Севастополя и постановку его на кадастровый учет и внесением сведений о нем в ЕГРН по инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Оснований для удовлетворения требований о признании незаконными и противоречащими федеральному законодательству действий административного ответчика по постановке на государственный кадастровый учет по собственной инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельного участка (придомовой территории) многоквартирного <адрес> в г. Севастополе, признании неправомерной приватизации по собственной инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя данного земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений этого многоквартирного дома и обязании ответчика осуществить формирование земельного участка по заявлению ФИО1 от 24.12.2018 г. не имеется.

Поскольку вышеуказанные требования удовлетворению не подлежат, то не подлежат удовлетворению и требования об обязании Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя исключить из ЕГРН сведения о сформированном земельном участке с кадастровым номером 91:04:001015:1839.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО9 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании действий по приватизации по собственной инициативе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя земельного участка в общую долевую собственность собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома по <адрес> г. Севастополе незаконными и обязании осуществить формирование земельного участка по его заявлению отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2019 года.