Решение № 2А-127/2024 2А-127/2024~М-103/2024 М-103/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-127/2024

№ 2а-127/2024

64RS0035-02-2024-000161-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Былинкиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецова М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фёдоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и обязании принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок,

установил:

прокурор Федоровского района Саратовской области в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена и обязании принять меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок.

В обосновании своих требований указал на то, что прокуратурой Федоровского района в отношении администрации Мокроусского муниципального образования проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.

В ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена на территории р.п. Мокроус располагаются несанкционированные свалки отходов, в числе которых пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовая, бумажная и картонная упаковочная тара, бытовой мусор, растительно-древесные отходы, резиносодержащие отходы, древесные строительные отходы, а именно: адресный ориентир (координаты) 51.237501, 47.524334 (общий объем отходов 21 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.237607, 47.520582 (общий объем отходов 15 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.237824, 47.521698 (общий объем отходов 90 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.235413, 47.526733 (общий объем отходов 15 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.233298, 47.520101 (общий объем отходов 30 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.231708, 47.518304 (общий объем отходов 30 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.234127, 47.523789 (общий объем отходов 45 куб.м.); адресный ориентир (координаты) 51.232052, 47.519804 (общий объем отходов 20 куб.м.).

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области.

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относит: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; - организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу с пункта 1 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1, частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Нормами статьи 4, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (пункт 17 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу вышеуказанных положений федерального законодательства органы местного самоуправления Мокроусского муниципального образования обязаны обеспечить надлежащее санитарное состояние территории муниципального образования путем, в том числе, ликвидации несанкционированных свалок.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Совокупный анализ вышеуказанных положений законодательства свидетельствует о возложении на органы местного самоуправления городских поселений полномочий, в частности по содержанию в надлежащем состоянии земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории соответствующих муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ.

Вместе с тем материалы, обосновывающие размещение отходов на вышеуказанном земельном участке, отсутствуют. В частности, в отношении земельных участков, на которых размещены отходы, не проводились специальные (геологические, гидрологические и иные) исследования.

В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствий загрязнения, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрация Мокроусского муниципального образование на землях, находящихся в собственности Мокроусского муниципального образования, допустила захламление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена на территории р.п. Мокроус.

Администрация Мокроусского муниципального образования не обеспечивает выполнение требований законодательства об охране земель, об обороте отходов производства и потребления, об охране окружающей среды, что является не допустимым.

Ненадлежащее использование земельного участка, приводящее к порче земли, несанкционированное складирование отходов создает опасность для окружающей среды, нарушает конституционное право граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, т.к. эксплуатация данных свалок может привести к вспышке и распространению инфекционных заболеваний.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района главе администрации Мокроусского муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно ответу на представление несанкционированные свалки будут ликвидированы только в 2025 году.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района саратовской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, имеющих адресные ориентиры (координаты): 51.237501, 47.524334 (общий объем отходов 21 куб.м.); 51.237607, 47.520582 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.237824, 47.521698 (общий объем отходов 90 куб.м.); 51.235413, 47.526733 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.233298, 47.520101 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.231708, 47.518304 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.234127, 47.523789 (общий объем отходов 45 куб.м.); 51.232052, 47.519804 (общий объем отходов 20 куб.м.) и обязать администрацию Мокроусского муниципального образования принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на вышеназванных земельных участках государственная собственность на которые не разграничена.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецов М.И. поддержал исковые требования в полном объеме согласно описательной части решения, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме, предоставив срок для добровольного исполнения решения суда от 4-х до 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – глава администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области ФИО1, действующий на основании решения Совета Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области № 10/9 от 05.03.2022 в судебное заседание не явился. Обратился в суд с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть административное дело в его отсутствие, административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административных исковых требований ему понятны. Однако, просить предоставить срок для исполнения решения суда от 4-х до 6-ти месяцев. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам делам.

Заслушав мнение административного истца в лице помощника прокурора Федоровского района Саратовской области Пестрецова М.И., который иск поддержал по изложенным в нем основаниям, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом суд, согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.

В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.

Представитель административного ответчика ФИО1 административные исковые требования признал полностью, признание административного иска выражено им добровольно, осознанно, в адресованном суду заявлении, в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, оно не противоречит закону и не нарушает охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ представителю административного ответчика понятны последствия признания административного иска и принятия его судом, о чем указано в его письменном заявлении.

В связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком и считает возможным удовлетворить административные исковые требования.

Признание административным ответчиком иска не противоречит КАС РФ, требованиям Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанностей по исполнению требований законодательства в срок в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 и п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем, судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, взысканию с ответчика не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, имеющих адресные ориентиры (координаты): 51.237501, 47.524334 (общий объем отходов 21 куб.м.); 51.237607, 47.520582 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.237824, 47.521698 (общий объем отходов 90 куб.м.); 51.235413, 47.526733 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.233298, 47.520101 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.231708, 47.518304 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.234127, 47.523789 (общий объем отходов 45 куб.м.); 51.232052, 47.519804 (общий объем отходов 20 куб.м.)

Обязать администрацию Мокроусского муниципального образования Федоровского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, имеющих адресные ориентиры (координаты): 51.237501, 47.524334 (общий объем отходов 21 куб.м.); 51.237607, 47.520582 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.237824, 47.521698 (общий объем отходов 90 куб.м.); 51.235413, 47.526733 (общий объем отходов 15 куб.м.); 51.233298, 47.520101 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.231708, 47.518304 (общий объем отходов 30 куб.м.); 51.234127, 47.523789 (общий объем отходов 45 куб.м.); 51.232052, 47.519804 (общий объем отходов 20 куб.м.)

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке, через Советский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Волкова