Решение № 2А-3130/2024 2А-3130/2024~М-2869/2024 М-2869/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2А-3130/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Салехард 17 декабря 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Яковлева Д. В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-3130/2024 по административному исковому заявлению прокурора города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц о признании незаконным распоряжения Администрации муниципального образования город Салехард от 06 октября 2023 года № 482-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года,

У С Т А Н О В И Л:

В административном исковом заявлении прокурор города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц просит признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 октября 2023 года № 482-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года. Утверждает, что фактическое состояние здания очевидно указывает на возможность его самопроизвольного разрушения в любой момент. Сложившаяся ситуация создаёт реальную опасность дальнейшей эксплуатации дома для собственников, проживающих в доме людей и случайных посетителей. Установленный срок расселения нельзя считать разумным.

Администрация муниципального образования город Салехард в письменном отзыве настаивает на законности и обоснованности оспариваемого распоряжения. Ссылается на то, что установление конкретных сроков расселения многоквартирных домов (предельные сроки нормативно не установлены) входит в исключительную компетенцию органов местного самоуправления. Вмешательство судов в данный вопрос недопустимо в силу закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей. Установленная в распоряжении дата (31 декабря 2030 года) определена исходя из объёма аварийного фонда и длительности процедур выкупа недвижимости. Сокращение данного срока необоснованно ограничит права собственников помещений на использование и распоряжение принадлежащим им имуществом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления издаёт распоряжение с указанием сроков отселения физических и юридических лиц.

Действительно, предельный период для реализации данных мероприятий нормативно не закреплён.

Между тем, органы местного самоуправления обязаны осуществлять свои полномочия не произвольно, а с учётом требований ст. ст. 2, 18, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также общеправового принципа разумного срока.

Распоряжением Администрации муниципального образования город Салехард от 06 октября 2023 года № 482-р многоквартирный дом № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде признан аварийным и подлежащим сносу. Срок выселения нанимателей из муниципальных жилых помещений, срок выкупа у собственников принадлежащих им жилых помещений, а также долей в праве общей долевой собственности на общее имущество, здание и занимаемый им земельный участок установлен до 31 декабря 2030 года.

Органами прокуратуры верно отмечено, что уже на момент принятия оспариваемого распоряжения физический износ многоквартирного дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде являлся значительным.

Согласно заключению МКУ «Финансовая дирекция городского хозяйства» от 16 августа 2023 года № 18-2023 аварийность фундамента и перекрытия возникла по причине длительности эксплуатации, здания, его неравномерной осадки, неблагоприятного воздействия факторов окружающей среды и несвоевременного проведения ремонтных работ. Выявлены трещины на деревянных сваях, поражения гнилью и жучком стульев, отклонения свай от вертикального уровня, нарушения сопряжений свай с несущими балками, нарушение узлов сопряжения стойки и пасынка, искривления горизонтальных линий перекрытий, их прогибы, деформация при динамических нагрузках, выпучивания покрытий полов с образованием уклонов, гниль и замачивания перекрытий, повреждения и разрушения отделочных покрытий, искривления вертикальных линий стен, отхождения и деформации обшивки внутренних стен на отдельных участках, выпучивания и прогибы стен, повлекшие их неравномерную осадку, трещины в перегородках в местах сопряжения со смежными конструкциями. Наблюдалось разрушение фасада из-за отсутствия водостока, деформации и загнивания деревянных свесов, ослабление крепления отдельных листов к обрешётке, отдельные протечки, поражения гнилью стропильной системы, истирания полов в ходовых местах, перепады высотных отметок напольного покрытия, поражения гнилью отдельных участков полов. Также отмечались капельные течи в местах врезки запорной арматуры, массовые канализационные течи в местах присоединения приборов, повреждения трубопровода коррозией, отсутствие на нём теплоизоляционного слоя.

Аналогичные сведения отражены в протоколе визуального обследования департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 декабря 2024 года.

Таким образом доводы прокурора о наличии реального риска самопроизвольного разрушения многоквартирного дома являются обоснованными.

Учитывая изложенное, изначально определённый Администрацией муниципального образования город Салехард срок расселения жильцов и выкупа имущества (более семи лет от заседания межведомственной комиссии) нельзя признать разумным, поскольку угроза жизни и здоровью людей, сохранности имущества продляется на чрезмерно длительный период.

Вопреки утверждениям административного ответчика при проявлении должного усердия к решению данной проблемы у местной власти имеется возможность выполнить все мероприятия, направленные на расселение многоквартирного дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде гораздо раньше, чем до 31 декабря 2030 года.

То обстоятельство, что бюджетные ресурсы ограничены, а органы местного самоуправления не располагают достаточным свободным жилищным фондом, не является оправданием нарушения прав людей на безопасность проживания.

Распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 октября 2023 года № 482-р в оспариваемой части суд признаёт незаконным, а именно противоречащим ст. ст. 2, 18, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В результате установления чрезмерно длительного срока расселения многоквартирного дома затрагиваются права и законные интересы собственников и нанимателей помещений, проживающих и пребывающих в них людей, гостей и случайных посетителей здания, численность и персональный состав которых установить невозможно. Обращение прокурора в суд в интересах неопределённого круга лиц в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ в этой связи признаётся правильным. Доводы о том, что сокращение изначально определённого срока расселения дома войдёт в противоречие с интересами собственников и нанимателей жилых помещений, являются голословными.

Юридических препятствий для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Ссылки административного ответчика об отсутствии у суда полномочий вмешиваться в рассматриваемую ситуацию ввиду закреплённого в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа разделения властей отклоняются, так как в силу п. 2 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 218 КАС РФ предметом обжалования могут быть любые решения органов местного самоуправления. Суд при этом обязан давать оценку законности актов в полном объёме, в том числе относительно разумности сроков реализации публично-правовых обязанностей.

Оспариваемое распоряжение издано 06 октября 2023 года, административное исковое заявление подано 05 декабря 2024 года.

Между тем, о сложившейся ситуации прокурору города Салехарда доподлинно стало известно лишь в ходе проверки, проведённой по жалобе одной из жильцов многоквартирного жилого дома (обращение ФИО от 19 ноября 2024 года). Принимая во внимание значимость оспариваемого распоряжения, суд не находит веских причин для отказа в удовлетворения административного искового заявления по мотиву пропуска установленного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Для восстановления прав и законных интересов неопределённого круга лиц на Администрацию муниципального образования город Салехард следует возложить обязанность рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу (п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 293 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Салехарда в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования город Салехард от 06 октября 2023 года № 482-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде до 31 декабря 2030 года.

Возложить на Администрацию муниципального образования город Салехард обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть вопрос об установлении разумного срока расселения жильцов многоквартирного жилого дома № 45А по улице Подшибякина в городе Салехарде.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья городского суда Д. В. Яковлев