Решение № 2А-331/2026 2А-331/2026~М-275/2026 М-275/2026 от 3 мая 2026 г. по делу № 2А-331/2026

УИД 58RS0017-01-2026-000458-26

№ 2а-331/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года г. Кузнецк Пензенской области

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Паняева А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Ионовой А.Г.,

с участием помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Силаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело УИД 58RS0017-01-2026-000458-26 по административному иску прокурора города Кузнецка Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кузнецка Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации г. Кузнецка Пензенской области, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, указав, что прокуратурой города в декабре 2024 года проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома № по <адрес> в деятельности администрации г. Кузнецка по исполнению требований жилищно-коммунального законодательства, в ходе которой установлено, теплотрасса по которой поставляется теплоноситель для отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные дома по <адрес> не находится в зоне эксплуатационной ответственности МКП г. Кузнецка «Теплосеть», соответственно не имеет собственника и не закреплена за какой-либо организацией.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией города Кузнецка меры по оформлению указанной теплотрассы не принимаются.

По результатам проверки 09.01.2025 в адрес администрации города Кузнецка внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Согласно ответу администрации города Кузнецка от 04.02.2025 № на представление от 09.01.2025 №, управлением капитального строительства города Кузнецка разработана проектная документация на данный участок теплотрассы. Проводится оформление протокола общего собрания собственников помещения многоквартирных домов по <адрес> для выделения земельного участка под данной теплотрассой с целью постановки линейного объекта на кадастровый учет и закреплением за специализированной организацией МКП г. Кузнецка «Теплосеть». Работы планируются завершить в марте 2026 года.

Таким образом, администрация города Кузнецка бездействует на протяжении длительного времени по проведению кадастровых работ в отношении объектов недвижимого имущества (линейных объектов), в том числе с целью постановки выявленных бесхозяйственных объектов на учет в качестве бесхозяйственного имущества.

Отсутствие собственников теплотрассы негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг.

Выявленные нарушения законодательства по оформлению указанной теплотрассы не устраняются, и стали возможными ввиду бездействия администрации города Кузнецка, которые нарушают права и законные интересы потребителей на надлежащее и бесперебойное теплоснабжение и горячее водоснабжение, а также создает угрозу срыва отопительного периода.

Ссылаясь на ст. 130 Конституции РФ, ст. 225 ГК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил признать незаконным бездействие муниципального образования городской округ Кузнецка Пензенской области в лице администрации г. Кузнецка, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (линейного объекта) - теплотрассы, протяженностью 175 м., по <адрес>, обязать муниципальное образование г. Кузнецка Пензенской области в лице администрации г. Кузнецка в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества.

В ходе судебного разбирательства по делу, административный истец прокурор города Кузнецка Пензенской области уточнил заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Кузнецка, выразившиеся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - теплотрассы, протяженностью 175 м, вблизи многоквартирных домов по <адрес>, обязать Комитет по управлению имуществом города Кузнецка в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в территориальный орган федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества.

Протокольным определением суда от 17.03.2026, с согласия административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика по данному делу администрации города Кузнецка Пензенской области надлежащим – Комитет по управлению имуществом города Кузнецка.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора города Кузнецка Пензенской области помощник прокурора г. Кузнецка Пензенской области Силаева Ю.А. административные исковые требования поддержала с учетом замены ненадлежащего ответчика по данному делу надлежащим - Комитет по управлению имуществом города Кузнецка, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Кузнецка в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется заявление председателя Комитета по управлению имуществом города Кузнецка ФИО1 о рассмотрении дела в отсутствие представителя, также указав, что в настоящее время Комитетом инициированы действия, направленные на проведение работ по постановке на государственный кадастровый учет и одновременно на учет в органах Росреестра спорного бесхозяйного имущества - теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, а именно начаты работы по сбору информации для заключения договора с кадастровым инженером на проведения кадастровых работ в отношении данного объекта, а также производится сбор необходимых документов. С целью постановки выявленного указанного выше бесхозяйного объекта на учет в качестве бесхозяйственного имущества Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка, после сбора всех необходимых документов, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области будут направлены заявления о принятии на учет указанного объекта бесхозяйного имущества. В силу действующего законодательства, по истечении трех месяцев со дня постановки указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, последует обращение в суд с заявлением о признании имущества бесхозяйным. Возражений против удовлетворения административного иска не имеет. Разрешение заявленных административных требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица по делу МКП г. Кузнецка «Теплосеть» в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица администрации города Кузнецка Пензенской области в судебное заседание не явился, извещен, представителем заинтересованного лица в материалы дела представлено письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что против удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора города Кузнецка Пензенской области не возражают.

Суд, выслушав помощника прокурора г. Кузнецка Пензенской области Силаевой Ю.А., изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящий иск предъявлен прокурором в соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях защиты и обеспечения прав и законных интересов лиц в сфере жилищного законодательства в муниципальном жилищном фонде.

Право прокурора на обращение в суд с такими исковыми требованиями также разъяснено в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

Соответственно, основания для обращения с настоящим административным иском у прокурора имеются.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2023 №П/0086, в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой г. Кузнецка Пензенской области в декабре 2024 года на основании коллективного обращения жильцов многоквартирного дома № по <адрес> в деятельности администрации г. Кузнецка по исполнению требований жилищно-коммунального законодательства, установлено, что теплотрасса по которой поставляется теплоноситель для отопления и горячего водоснабжения в многоквартирные дома по <адрес> не находится в зоне эксплуатационной ответственности МКП г. Кузнецка «Теплосеть», соответственно не имеет собственника и не закреплена за какой-либо организацией. Данные обстоятельства подтверждаются: представлением прокурора г. Кузнецка Пензенской области от 09.01.2025 №.

Из ответа администрации города Кузнецка от 04.02.2025 № на представление от 09.01.2025, следует, что управлением капитального строительства города Кузнецка разработана проектная документация на данный участок теплотрассы. Проводится оформление протокола общего собрания собственников помещения многоквартирных домов по <адрес> для выделения земельного участка под данной теплотрассой с целью постановки линейного объекта на кадастровый учет и закреплением за специализированной организацией МКП г. Кузнецка «Теплосеть». Работы планируются завершить в марте 2026 года.

Тем самым, право собственности на указанные сооружения – теплотрасса, протяженностью 175 м., по <адрес>, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, в реестрах публичной собственности данные сооружения не значатся, сведения о правопритязаниях на них отсутствуют, что подтверждается сообщениями администрации города Кузнецка Пензенской области от 04.02.2025.

Согласно письменным пояснением представителя заинтересованного лица МКП г. Кузнецка «Теплосеть» от 10.03.2026, сети центрального теплоснабжения многоквартирного жилого дома №, расположенные по <адрес> на баланс предприятию не передавались.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что данные объекты недвижимого имущества имеют признаки бесхозяйного имущества.

В соответствии со статьей 3 Устава города Кузнецка Пензенской области, принятого решением Собрания представителей г. Кузнецка от 26.11.2009 № 114-13/5 в редакции от 28.11.2024, к вопросам местного значения города Кузнецка относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета города Кузнецка, утверждение и исполнение бюджета города Кузнецка, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Кузнецка; 2) установление, изменение и отмена местных налогов; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Кузнецка; 4) организация в границах города Кузнецка электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.2, подп. 1 пункта 2.2, подп. 2 пункта 2.2 Положения о Комитете по управлению имуществом города Кузнецка, утвержденного решением Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 18.05.2006 №90-32/4, Комитет является иным органом местного самоуправления города Кузнецка, исполняет функции управления муниципальным имуществом, ведет реестр объектов муниципальной собственности.

В соответствии с подп. 2 пункта 2.2 указанного Положения обязанность по осуществлению мероприятий по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, выморочное имущество, находящееся на территории города Кузнецка, в соответствии с действующим законодательством возложена на Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области.

Таким образом, вопросы постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества (линейного объекта), расположенного на территории города Кузнецка, относятся к компетенции Комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области.

Вместе с тем, административным ответчиком на день обращения с настоящим иском меры к постановке на учет бесхозяйного линейного объекта – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, и направлению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявления о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества, не были приняты.

Административный ответчик не оспаривает данные обстоятельства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что со стороны административного ответчика Комитета по управлению имуществом города Кузнецка имеет место бездействие в отношении бесхозяйного линейного объекта – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, доказательств осуществления каких-либо мероприятий по постановке на учет указанного имущества, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Непринятие административным ответчиком своевременных мер к постановке на учет бесхозяйного имущества – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, и направлению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявления о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества, отсутствие собственников у указанных тепловых сетей, негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг и свидетельствует о наличии признаков противоправного бездействия административного ответчика, что свидетельствует о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия по непринятию предусмотренных вышеназванными нормативными актами мер и для обязания административного ответчика совершить действия по постановке на учет указанного линейного объекта в качестве бесхозяйного имущества.

На основании изложенного, суд считает обоснованным требования прокурора о признании незаконным бездействия Комитета по управлению имуществом города Кузнецка, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (линейного объекта) – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, о возложении на него обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет указанного бесхозяйного имущества.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Кузнецка Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества (линейного объекта) – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>.

Обязать Комитет по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области направить в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества (линейного объекта) – теплотрассы, протяженностью 175 м., вблизи многоквартирных домов по <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Комитетом по управлению имуществом города Кузнецка Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору г. Кузнецка Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 04.05.2026.

Судья: