Решение № 2-413/2017 2-413/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2-413/2017

Дело № г.
Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 июля 2017 года

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением. В обоснование заявленных требований указала следующее. 25 января 2017 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 25.04.2017 г. ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, т.к. не включены в льготный стаж периоды ее работы в Деткомбинате №5 Бежецкого завода «<данные изъяты>» в должности воспитателя: с 03.05.1988 г. по 01.08.1991 г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 10.06.1989 г. по 22.02.1991 г.), с 25.05.1992 г. по 30.06.1992 г., с 07.07.1992 г. по 01.09.1994 г. Основанием невключения указанных периодов в льготный стаж послужило то, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в наименовании учреждений предусмотрены «детские сады и объединенные ясли-сады». «Детский комбинат», «детские ясли» - Списком не предусмотрены. Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №463, в наименовании учреждений предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли). «Детский комбинат» списком не предусмотрен. Из-за не включения ответчиком в специальный страховой стаж вышеуказанных периодов работы истцу было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, как не имеющей необходимого стажа работы. По подсчетам пенсионного органа ее стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет 21 год 25 дней. Не включенные периоды педагогической работы в общей сложности составляют 5 лет 6 месяцев, а их включение в специальный стаж восстановит ее нарушенные права на пенсионное обеспечение. Полагает, что решение УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 25.04.2017 г. об отказе ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным, т.к. работая в Деткомбинате №5 Бежецкого завода «<данные изъяты>» она занималась педагогической деятельностью. В настоящее время деткомбинат № 5 имеет наименование МДОУ «Детский сад №15», в котором она также осуществляла работу в должности воспитателя. Несмотря на изменение названия детского дошкольного учреждения ее трудовые обязанности не изменялись, учреждение выполняло функции детского сада, осуществляло присмотр и уход за детьми, располагалось по одному и тому же адресу: <адрес>. На основании изложенного, просила признать решение ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе Тверской области (межрайонное) №27059/17 от 25.04.2017 г. об отказе в установлении (выплате) пенсии незаконным, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды работы: с 03.05.1988 г. по 01.08.1991 г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком с 10.06.1989 г. по 22.02.1991 г.), с 25.05.1992 г. по 30.06.1992 г., с 07.07.1992 г. по 01.09.1994 г., обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ Бежецком районе (межрайонное) Тверской области назначить страховую пенсию с 25.01.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, уточнив их просьбой отменить решение пенсионного органа об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Дополнительно пояснила, что в спорные периоды она работала воспитателем в детском комбинате № 5 завода «<данные изъяты>», занималась воспитанием и образованием детей, т.е. осуществляла педагогическую деятельностью. В деткомбинате № 5 было 4-5 групп: ясли-сад, 1-ая и 2-ая младшие, средняя, старшая и подготовительная. Она работала воспитателем в яслях. С 1989 г. по 1991 г. она находилась в отпуске по уходу за ребенком, У нее было медицинское образование. 01.08.1991 г. она уволилась из деткомбината № 5, т.к. поступила на обучение в педагогический класс при средней школе № 2. 07.07.1992 г. она вновь трудоустроилась воспитателем в деткомбинат № 5 завода «<данные изъяты>», который в 1994 г. был передан в подчинение ГОРОНО. Наименование деткомбината № 5 было изменено на ясли сад № 15. Между тем, ее должностные обязанности не изменились, она продолжала осуществлять педагогическую деятельность. Полагала, что пенсионный фонд незаконно отказал ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Представитель ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области ФИО2 с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, поддержав доводы представленных возражений, где отражено следующее. 25.01.2017 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей. Для назначения пенсии ФИО1 были представлены необходимые документы. Согласно трудовой книжке АТ-ІV № от 31.03.1986 г. ФИО1, 12.01.1967г.р., с 03.05.1988г. по 01.08.1991г. и с 07.07.1992г. по 31.08.1994 г. работала в должности воспитателя в Детском комбинате № 5 Бежецкого завода «<данные изъяты>››. В уточняющей справке от 30.07.2014 г. №54, выданной ОАО «Бежецкий завод «<данные изъяты>», указано, что ФИО3 с 03.05.1988г. (пр-з № 98к от 04/05-88г.) по 01.08.1991г. (пр-з № 165к от 0.08.91г.) и с 07.07.1992г. (пр-з № 145к от 7/7-92г.) по 01.09.1994г. (пр-з № 332 от 02.08.94г.) работала в должности воспитателя в производстве детский сад № 5 (Пр. № 468 от 20.09.2002г.). Номера и даты приказов о приеме на работу и увольнении, указанные в трудовой книжке, совпадают с номерами и датами приказов отраженными в уточняющей справке. Также в уточняющей справке указаны периоды нахождения в отпусках по уходу за ребенком: с 10.06.1989г. по 31.03.1990г., с 01.04.1990г. по 22.02.1991г., с 04.09.1994г. по 11.12.1995г. Специалист группы оценки пенсионных прав застрахованных лиц (далее по тексту - группа ОППЗЛ) Управления вышел на проверку первичных документов по периодам работы ФИО1 в Детском комбинате № 5 Бежецкого завода «<данные изъяты>». Для проверки были представлены приказы за 1988-1991г.г., 1992-1994г.г.; штатные расписания за 1986г., 1990г., 1991г., 1993-1994г.г.; расчетно-платежные ведомости на заработную плату за 1988-1991г.г., 1992-1994г. по д/к № 5. По результатам проверки составлен Акт документальной проверки первичных документов № 19 от 16.02.2017г. В Акте отражено, что в личной карточке формы Т-2 ФИО1 имеются записи: за 1991 год. 03.05.1988г. д/комбинат воспитатель Пр. № 98к от 04.05.88г. 01.08.1991г. уволена по ст.31 КЗОТ Пр. № 165к от 02.08.91г.; за 1994 год. 07.07.1992г. д/комбинат воспитатель Пр. № 145к от 07.07.92г., 01.09.1994г. на основании распоряжения Главы Администрации № 410 от 24.08.1994г. ясли-сад № 5 передан в подчинение ГОРОНО ст.29 КЗОТ Пр. № 332 от 02.09.94г. Согласно приказам за 1988г. - 1991г.: ФИО3 приказом № 98к от 04.05.1988г. приняли на должность воспитателя в детский комбинат № 5 с 03.05.1988г.; приказом № 166к от 05.08.1991г. ФИО1 воспитатель детского комбината № 5 уволена с работы 01.08.1991г. Номер и дата приказа об увольнении в 1991г. не совпадают с номером и датой приказа об увольнении, указанном в трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работ, и в личной карточке ФИО1 По приказам за 1992г. - 1994г.: приказом от 09.07.1992г. № 145к ФИО1 приняли в детский комбинат № 5 на должность воспитателя с 07.07.1992г.; на основании Распоряжения главы Администрации г.Бежецка от 24.08.94г. № 410 ясли-сад № 5 передан с баланса АООТ «<данные изъяты>» на баланс ГОРОНО, в связи с чем приказом от 02.09.1994г.№ 332 все работника детского ясли-сада № 5 уволены 01.09.1994 г. В расчетно-платежных ведомостях по заработной плате за 1988-1991г.г., 1992- 1994гг. ФИО1 значится как воспитатель. В мае, июне 1992г. имеется начисление заработной платы (в мае - 7 дней, в июне 21 день). Однако приказа о приеме на работу в мае 1992 г. и увольнении с работы в июне 1992г. в первичных документах не имеется. В штатном расписании непромышленного персонала завода «Автоспецоборудование» на 1986г. предусмотрены детские учреждения: - детский сад на 150 мест, должности: зав.детсадом -1 ед., музыкальный работник - 1 ед., воспитатель - 13 ед.; детские ясли на 140 мест, должности: заведующая деткомбинатом - 1 ед., медсестра - 1 ед., воспитатель ясельной группы - 3 ед., воспитатель - 10 ед. В штатном расписании работников детских дошкольных учреждений на 1990г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест, должности: зав.детсадом -1ед., музыкальный работник-1,5 ед., воспитатель- 13 ед., детские ясли на 140 мест, в которых предусмотрены должности: заведующая деткомбинатом 1 ед., медсестра-1 ед., воспитатель ясельной группы - 2 ед., воспитатель - 10 ед. В штатном расписании по непромышленной группе завода «Автоспецоборудование» на 1991г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест с должностями: зав. детсадом -1ед., музыкальный работник-1,5 ед., воспитатель- 13 ед.; детские ясли-сад на 140 мест и должности: заведующая яслями-садом 1 ед., медсестра-1 ед., воспитатель - 13 ед. В штатных расписаниях работников детского сада-яслей № 5 АО «Бежецкий завод «<данные изъяты>» на 1993-1994 гг. предусмотрены: заведующая садом - ясли - 1 ед., музыкальный работник -1,25 ед., воспитатель - 12-13 ед. Штатные расписания на 1988г., 1989г., 1992г. не обнаружены. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397, действовавшим до 01.10.1993г., в наименовании учреждений и организаций предусмотрены «детские сады» и «объединенные ясли-сады». «Детский комбинат» и «детские ясли» названным Перечнем не предусмотрен. В соответствии со Списком № 463 в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены «Детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады- ясли, детские ясли)››, «детский комбинат» данным Списком не предусмотрен. Согласно Списку № 781 в разделе «Наименование учреждений» в п. 1.8 «Дошкольные образовательные учреждения» значатся детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли). «Детский комбинат» Списком № 781 не предусмотрен. Рассмотрев и оценив все имеющиеся документы, поскольку «детский комбинат» не поименован ни в одном из Списков, Управлением принято решение о не зачете в стаж работы Барсуковой Т.Б, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы с 03.05.1988г. по 01.08.1991г., с 25.05.1992г. по 30.06.1992г., с 07.07.1992г. по 01.09.1994г. в детском комбинате. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Те же самые основания указаны в ст. 11 Закона № 400-ФЗ. Все вышеуказанные (оспариваемые) периоды включены в страховой стаж истца. Право на досрочное пенсионное обеспечение связывается законодателем в первую очередь с работой в должностях и учреждениях, предусмотренных определенными нормативными актами. Рассмотрев трудовую книжку, справки, уточняющие характер работы, выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, Управлением не зачтены периоды работы в Детском комбинате №5. Таким образом, стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ, ФИО1 на 25.01.2017г. (дата обращения за назначением пенсии) составляет 21 года 0 месяцев 25 дней, что менее требуемого. Управление считает, что решение об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости принято в строгом соответствии с действующим пенсионным законодательством, следовательно, является законным и обоснованным. На основании вышеизложенного, Управление не согласно с исковыми требованиями ФИО1 и просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля ФИО10, исследовав письменные материалы дела, а также материалы пенсионного дела ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

Трудовой книжкой АТ-IV № (л.д.11-17) подтверждается трудовая деятельность ФИО1.

Согласно удостоверению А№ (л.д.23) ФИО1 в 1991-1992 учебном году обучалась в одногодичном педагогическом классе при средней общеобразовательной школе №2 г. Бежецка Тверской области. Решением квалификационной комиссии от 26 июня 1992 г. гр. ФИО1 присвоена квалификация «воспитатель детского сада».

Из пенсионного дела ФИО1 следует, что она 25 января 2017 г. обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости (л.д.7-8 пенсионного дела).

Решением ГУ-УПФ Р в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) от 25.04.2017 г. (л.д.8-9) ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании подп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» отказано, как не имеющей требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии – 25 лет.

Как следует из указанного решения пенсионного органа, не засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы ФИО1 в должности воспитателя в деткомбинате №5 Бежецкого завода «<данные изъяты>»: с 03.05.1988 г. по 01.08.1991 г. (в т.ч. отпуск по уходу за ребенком с 10.06.1989 г. по 22.02.1991 г.), с 25.05.1992 г. по 30.06.1992 г., с 07.07.1992 г. по 01.09.1994 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Исходя из положений ч. 2, ч. 3 и ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

По правилам ч. 5 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений ст.30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16июля 2014г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп."м" п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999г. N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.

В спорные периоды работы истца в детском комбинате действовали Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которым были поименованы детские сады и объединенные ясли-сады - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г и список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N463, в котором поименованы воспитатели дошкольных образовательных учреждений всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

При этом п. 2 указанного Постановления № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому дали бытовое название – детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 г. Госкомстатом СССР, Госпланом СССР, Госстандартом СССР и действовавшего до 01.01.2003 г. (утратил силу в соответствии с Постановлением Госстандарта РФ от 06.11.2001 г. N 454-ст), к учреждениям дошкольного воспитания были отнесены детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста.

Как следует из трудовой книжки истца(л.д.13-14) 03.05.1988 г. она принята на должность воспитателя в деткомбинат №5 (Пр. № 98к от 04/05-1988 г.). Уволена 01.08.1991 г. по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию в связи с поступлением в средне-специальное заведение (Пр. № 165-к от 02.08.1991 г.). 01.09.1991 г. принята на учебу в педагогический класс Средней школы № 2. 26.06.1992 г. присвоена квалификация «воспитатель детского сада». 07.07.1992 г. принята на должность воспитателя в детский комбинат №5. Завод «<данные изъяты> преобразован в Акционерное общество открытого типа Бежецкий завод «<данные изъяты>» с 15.12.1992 г. 01.09.1994 г. на основании распоряжения главы администрации №410 от 24.08.1994 г. ясли-сад №5 передан в подчинение Гороно ст. 29 КЗОТ РФ. Ясли-саду №5 присвоен порядковый номер ясли-сад №15 (л.д.13-14).

Согласно справке ОАО «Бежецкий завод «<данные изъяты>» (л.д.20) ФИО1 полный рабочий день работала с 03.05.1988 г. по 01.08.1991, с 07.07.1992 г. по 01.09.1994 г. в должности воспитателя в производстве детский сад №5. Простоев, прогулов, учебных отпусков, работы с сокращенным (неполным рабочим) днем, совмещения не было. Имел место отпуск без сохранения заработной платы в марте 1994 г. – 2 дня.

Как следует из акта документальной проверки факта работы в профессиях и должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию от 16.02.2017 г. ( л.д.31-33 пенсионного дела ФИО1), в личной карточке формы Т-2 ФИО1 имеются записи. За 1991 год: 03.05.1988г. д/комбинат 5 воспитатель - Пр. № 98к от 04.05.88г., 01.08.1991г. уволена по ст.31 КЗОТ - Пр. № 165к от 02.08.91г.; за 1994 год: 07.07.1992г. д/комбинат воспитатель - Пр. № 145к от 07.07.92г., 01.09.1994г. на основании распоряжения главы администрации № 410 от 24.08.1994г. ясли-сад № 5 передан в подчинение ГОРОНО ст.29 КЗОТ - Пр. № 332 от 02.09.94г. По приказу № 98к от 04.05.1988г. ФИО4 приняли на должность воспитателя в детский комбинат № 5 с 03.05.1988г.; приказом № 324к от 16.12.1998 г. воспитателя д/комбината № 5 ФИО4 во всех учетных данных завода считать по фамилии ФИО5, основание – свидетельство о заключении брака; приказом № 132-к от 23.06.1989 г. ФИО1 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1 года с 10.06.1989 г. по 31.03.1990 г., приказом № 166к от 05.08.1991г. ФИО1 воспитатель детского комбината № 5 уволена с работы 01.08.1991г. Приказом от 09.07.1992г. № 145к ФИО1 приняли в детский комбинат № 5 на должность воспитателя с 07.07.1992г.; на основании распоряжения главы администрации г.Бежецка от 24.08.94г. № 410 ясли-сад № 5 передан с баланса АООТ «<данные изъяты>» на баланс ГОРОНО, в связи с чем приказом от 02.09.1994г.№ 332 все работника детского ясли-сада № 5 уволены 01.09.1994 г. В расчетно-платежных ведомостях по заработной плате за 1988-1991г.г., 1992- 1994гг. ФИО1 значится как воспитатель. В мае, июне 1992г. имеется начисление заработной платы (в мае - 7 дней, в июне 21 день). Однако приказа о приеме на работу в мае 1992 г. и увольнении с работы в июне 1992г. не имеется. В штатном расписании непромышленного персонала завода «Автоспецоборудование» на 1986г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест, должности: зав.детсадом -1 ед., музыкальный работник - 1 ед., воспитатель - 13 ед.; детские ясли на 140 мест, должности: заведующая деткомбинатом - 1 ед., медсестра - 1 ед., воспитатель ясельной группы - 3 ед., воспитатель - 10 ед. В штатном расписании работников детских дошкольных учреждений на 1990г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест, должности: зав.детсадом -1ед., музыкальный работник-1,5 ед., воспитатель- 13 ед., детские ясли на 140 мест, в которых предусмотрены должности: заведующая деткомбинатом 1 ед., медсестра-1 ед., воспитатель ясельной группы - 2 ед., воспитатель - 10 ед. В штатном расписании по непромышленной группе завода «Автоспецоборудование» на 1991г. предусмотрены детские учреждения: детский сад на 150 мест с должностями: зав. детсадом -1ед., музыкальный работник-1,5 ед., воспитатель- 13 ед.; детские ясли-сад на 140 мест и должности: заведующая яслями-садом 1 ед., медсестра-1 ед., воспитатель - 13 ед. В штатных расписаниях работников детского сада-яслей № 5 АО «Бежецкий завод «<данные изъяты>» на 1993-1994 гг. предусмотрены: заведующая садом - ясли - 1 ед., музыкальный работник -1,25 ед., воспитатель - 12-13 ед. Штатные расписания на 1988г., 1989г., 1992г. не обнаружены.

Анализируя имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к выводу, что наименование «детский комбинат» является бытовым названием объединенного детского дошкольного учреждения, соединившего в себе два детских учреждения – детский сад и детские ясли, выполняющего те же функции и задачи, что и ясли-сад. Изложенное стороной ответчика не опровергнуто, доказательств обратного не представлено.

Факт работы истца в спорный период в должности воспитателя, а также осуществление Барсуковой педагогической деятельности ответчиком не оспаривалось, подтверждается трудовой книжкой, справкой, уточняющий особый характер работы, актом проверки пенсионного фонда, а также справкой ОАО «Бежецкий завод «<данные изъяты>» (пенсионное дело).

Кроме того, как следует из пояснений истца, в детском комбинате завода <данные изъяты> было несколько групп: ясельная, первая и вторая младшая, средняя и подготовительная. Она была воспитателем в яслях, занималась педагогической деятельностью. Изложенное стороной ответчика не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что деткомбинат №5 Бежецкого завода «<данные изъяты>» выполнял функции яслей-сада, осуществлял свою деятельность согласно «Программе воспитания в детском саду», утвержденной Министром просвещения РСФСР от 18.07.1968 г., главная цель детского комбината – обеспечение всестороннего развития, воспитания и обучения детей дошкольного возраста разных возрастных групп. Доказательств, опровергающих данные выводы, материалы дела не содержат. Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно раздела 924003 Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства», утвержденного 01.01.1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В связи с тем, что в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 в п. 1.8 поименованы дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований. Вместе с этим, суд полагает необходимым удовлетворить данные требования частично, а именно отказать во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 25 мая по 30 июня 1992 г., 2 дней в марте 1994 г. Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

Установлено, что в мае и июне 1992 г. истцу начислялась заработная плата, как работнику деткомбината № 5. Однако из трудовой книжки ФИО1 следует, что она 01 августа 1991 г. уволена из деткомбината № 5 по ст. 31 КЗоТ РСФСР по собственному желанию в связи с поступлением в средне-специальное заведение. Период с 01.09.1991 г. по 26.06.1992 г. отражен в трудовой книжке истца как учебный. На работу в должности воспитателя ФИО1 принята только 07.07.1992 г. Таким образом, поскольку факт работы истца в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении в период с мая по июнь 1992 г. не подтвержден, а, следовательно, не возможно установить факт осуществления ФИО1 педагогической деятельности, то суд не усматривает оснований для включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы истца с 25.05. по 30.06.1992 г. Кроме того, периоды отпусков без сохранения заработной платы также не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Относительно требования о включении в стаж работы истца время нахождения в отпуске по уходу за ребенком суд приходит к следующим выводам.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста 3 лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 года № 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 года, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25.09.1992 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 года.

Согласно п.21 Разъяснений Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 года № 5 "Об утверждении разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".

Аналогичные разъяснения были даны в п.15 ранее действовавшего Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", и в п. 27 ныне действующего Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О судебной практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Поскольку период нахождения в отпуске по уходу за ребенком у истца имел место до 6 октября 1992 года, а именно с 10.06.1989 г. по 31.03.1990 г., указанный период подлежит включению в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Безусловно, суд учитывает доводы представителя ответчика о том, что номер и дата приказа об увольнении в 1991г. не совпадают с номером и датой приказа об увольнении, указанном в трудовой книжке, справке, уточняющей особый характер работ, и в личной карточке ФИО1 Однако полагает, что указанное обстоятельство не может нарушать гарантированное Конституцией РФ право ФИО1 на социальное обеспечение, поскольку обязанность по надлежащему оформлению кадровых документов как ранее действующим, так и ныне действующим законодательством возложена на работодателя.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

На день обращения ФИО1 в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии, т.е. на 25.01.2017 г., специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом включенного судом спорного периода, составил 26 лет 5 месяцев 17 дней, что более 25 лет.

Изложенное, позволяет суду принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения за ее назначением, а именно с 25.01.2017 г.

При таких обстоятельствах решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бежецком районе (межрайонное) Тверской области от 25.04.2017 г. об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», как не имеющей требуемого стажа 25 лет, нельзя признать законным и обоснованным, суд находит его подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об отмене решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в стаж периодов работы и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением удовлетворить частично.

Отменить решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № 27059/17 от 25.04.2017 г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1: с 03.05.1988 г. по 01.08.1991 гг.; с 07.07.1992 г. по 01.09.1994 г., за исключением 2-х дней в марте 1994 г. (отпуск без сохранения заработной платы) в должности воспитателя детского комбината № 5 Бежецкого завода «<данные изъяты>».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 25 января 2017 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) об обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 25 мая 1992 г. по 30 июня 1992 г., 2 дня в марте 1994 г. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Решение в окончательной форме принято 21 июля 2017 года.

Председательствующий