Постановление № 5-304/2019 5-6/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 5-304/2019

Дело № 5-6/2020 УИД № 24RS 0040-01-2019-005202-57


постановлениЕ

05 февраля 2020 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Пархоменко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Норильская городская поликлиника №2», расположенного по адресу: <...> д.5,7, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установила:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Норильская городская поликлиника № 2» (далее – КГБУЗ «Норильская ГП №2»), будучи привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ на основании постановления мирового судьи судебного участка №114 в районе Талнах г. Норильска Красноярского края от 15.01.2019, вступившего в законную силу 11.02.2019, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, повторно не выполнило на объекте, расположенном по адресу: 663300, <...> д.5,7 в установленный срок до 01.11.2019, законных предписаний органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Норильск Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 28.05.2019 № 72/1/1-11 (в части п.п. №№ 72/1/1-8, п. № 72/1/11), от 30.11.2018 № 132/1/1-9 (в части п.п. №№ 132/1/6-9), от 30.11.2018 № 133/1/1-6 (в части п.п. №№ 132/1/6-9) об устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Юридическое лицо, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, законного представителя (защитника) в судебное заседание не направило, и.о. главного врача КГБУЗ «Норильская ГП №2» ФИО1, действующий на основании приказа и.о. министра здравоохранения Красноярского края от 11.10.2017 № 126-л (<данные изъяты>), представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя юридического лица (<данные изъяты>). Из представленного юридическим лицом письменного отзыва, в котором отражена позиция по делу, следует, что для реализации мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, юридическое лицо скорректировало план расходов и выделило все возможные лимиты из собственных средств, полученных от приносящей доход деятельности. Поскольку работы, связанные с устранением указанных нарушений являются дорогостоящими и затратоёмкими, лимиты на выполнение работ выделяются совместно с министерством здравоохранения Красноярского края, в том числе с использованием резервных финансовых средств. Учитывая, что год постройки здания 1972, выявленные нарушения требований пожарной безопасности сложились по независящим от юридического лица причинам, в том числе в части отсутствия документации, для предоставления которой, необходимо провести масштабные ремонтные работы, ориентировочная стоимость которых составляет 6,4 млн. рублей. КГБУЗ «Норильская ГП №2» неоднократно обращалось в министерство здравоохранения Красноярского края, а также в территориальный фонд ОМС о выделении дополнительных средств на устранение выявленных нарушений, однако позиция вышестоящих органов сводится к необходимости устранения выявленных нарушений за счет КГБУЗ «Норильская ГП №2». В связи с тем, что устранить указанные в предписания нарушения требований пожарной безопасности для юридического лица в установленные сроки не представлялось возможным, в надзорный орган было подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания, однако ходатайство было оставлено без удовлетворения. Кроме того, КГБУЗ «Норильская ГП №2» с должным вниманием и ответственностью относится к проведению мероприятий по устранению выявленных нарушений, в связи с чем, специалистами учреждения ведется планомерная и постоянная работа по принятию мер для сохранения эксплуатационных характеристик здания и выполнения требований в части пожарной безопасности (<данные изъяты>).

В соответствии с положениями ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица.

Орган административной юрисдикции, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному образованию город Норильск ГУ МЧС России по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно диспозиции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, административная ответственность, предусмотренная данной нормой, возникает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 09 декабря 2019 года по 24 декабря 2019 года с целью контроля за исполнением предписаний по устранению требований пожарной безопасности на объекте КГБУЗ «Норильская ГП №2», расположенном по адресу: <...> д.5,7, выявлен факт невыполнения в установленный срок до 01.11.2019 предписаний государственного пожарного надзора:

- от 28.05.2019 № 72/1/1-11 по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для покрытия полов актового зала 5-го этажа (помещение по техпаспорту № 24) (п.71/1/1); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен актового зала 5-го этажа (помещение по техпаспорту № 24) (п.71/1/2); ширина эвакуационного выхода из актового зала 5-го этажа (помещение по техпаспорту № 24) в тамбур (помещение по техпаспорту № 27) 0,7 м (п.72/1/3); двери эвакуационных выходов из коридоров (5-ти этажная часть здания) в лестничную клетку в правом крыле здания закрыты (п.72/1/4); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 2-го этажа (помещение по техпаспорту № 91) (п.72/1/5); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 1-го этажа (помещение по техпаспорту № 45) (п.72/1/6); выход с лестничной клетки (помещение по техпаспорту № 12, 5-й этаж) на кровлю осуществляется через металлический люк. Не предоставлена документация, подтверждающая соответствие люка требованиям Федерального закона № 123-ФЗ (п.72/1/7); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен лестничной клетки (двухэтажная часть здания) (п.72/1/8); дверь, ведущая из коридора 1-го этажа (помещение по техпаспорту № 19) в лестничную клетку (помещение по техпаспорту № 22), открывается не по направлению выхода из здания (п.72/1/11);

- от 30.11.2018 № 132/1/1-9 по устранению следующих нарушений пожарной безопасности: не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки коридора и холла 4-го этажа (помещения по техническому паспорту №№ 69,2) (п.132/1/6); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки коридоров 5-го этажа (помещения по техническому паспорту №№ 2,21,54) (п.132/1/7); заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей коридор от помещения компрессорной 5-16 (5 этаж), выполнено в виде деревянной двери с ненормируемым пределом огнестойкости (п.132/1/8); заполнение проема в противопожарной перегородке, отделяющей коридор от помещения склада 5-17 (5 этаж), выполнено в виде деревянной двери с ненормируемым пределом огнестойкости (п.132/1/9);

- от 30.11.2018 № 133/1/1-6 по устранению следующих нарушений пожарной безопасности: не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 2-го этажа (помещения по техпаспорту №№ 31,49) (п.133/1/1); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 2-го этажа (помещение по техпаспорту №117) (п.133/1/2); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 4-го этажа (помещение по техпаспорту № 42) (п.133/1/3); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 4-го этажа (помещение по техпаспорту № 45а) (п.133/1/4); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен коридора 4-го этажа (помещение по техпаспорту № 61) (п.133/1/5); не предоставлена документация об обязательном подтверждении соответствия объектов защиты (продукции) требованиям Федерального закона № 123-ФЗ на материалы, примененные для отделки стен холла 1-го этажа (помещения по техпаспорту №№ 33,39) (п.133/1/6).

Как следует из представленного в материалах дела, вступившего в законную силу 11.02.2019 постановления мирового судьи судебного участка № 114 в районе Талнах г.Норильска, по факту невыполнения предписаний от 22.09.2017 №№ 70/1/1-20, 98/1/1-170 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе содержащихся в вышеуказанных предписаниях надзорного органа, КГБУЗ «Норильская ГП №2» подвергалось административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей (<данные изъяты>).

Согласно акту проверки от 24.12.2019 № № (<данные изъяты>), в рамках проводимой органом пожарного надзора МО г. Норильск в период с 10:30 часов до 13:00 часов 09 декабря 2019 года и с 15:00 часов до 15:30 часов 24 декабря 2019 года внеплановой выездной проверки, целью которой являлся контроль за исполнением предписаний по устранению нарушений требований пожарной безопасности № 72/1/1/-11 от 28.05.2019 (<данные изъяты>), № 132/1/1-9 от 30.11.2018 <данные изъяты>), № 133/1/1-6 от 30.11.2018 (<данные изъяты>) установлено, что КГБУЗ «Норильская ГП №2» повторно не выполнило в установленные сроки законного предписания указанного надзорного органа, что свидетельствует о наличии в его действиях повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и, следовательно, состава вмененного административного правонарушения.

Кроме указанных доказательств, факт совершения КГБУЗ «Норильская ГП №2» административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ также подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25.12.2019 № 119, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ (<данные изъяты>).

При этом из указанных предписаний следует, что они выданы должностным лицом органа государственного контроля и надзора, проводившего проверку, при наличии полномочий на совершение указанных действий, в предписаниях содержатся указания на выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а также установлен срок их исполнения.

Данные предписания доведены до сведения КГБУЗ «Норильская ГП №2» посредством вручения законному представителю юридического лица и сомнений в своей законности не вызывают.

Нарушений порядка привлечения КГБУЗ «Норильская ГП №2» к административной ответственности, исключающих производство по делу, не установлено, проверка проводилась на основании распоряжения заместителя государственного инспектора МО г. Норильск по пожарному надзору от 26.11.2019 года № №, с которым законный представитель юридического лица ознакомлен под роспись (<данные изъяты>); о начале проверки КГБУЗ «Норильская ГП №2» было уведомлено надлежащим образом, в установленные сроки (<данные изъяты>).

Таким образом, приведённые доказательства, непосредственно исследованные в судебном заседании, являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в своей совокупности – достаточными для разрешения дела об административном правонарушении в отношении КГБУЗ «Норильская ГП №2».

С учетом установленных обстоятельств, деяние КГБУЗ «Норильская ГП №2» подлежит квалификации по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении юридическому лицу административного наказания в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, считаю необходимым учесть характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также наличие в материалах дела данных, свидетельствующих об уведомлении со стороны юридического лица орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписаний в указанный срок, о чём свидетельствует представленное в деле ходатайство о продлении срока исполнения предписаний (<данные изъяты>).

Доводы юридического лица, изложенные в письменном отзыве, нашли свое подтверждение посредством предоставленных письменных доказательств: письма от 29.07.2019 № о необходимости дополнительного финансирования, адресованного директору ТФОМС Красноярского края, содержащего доводы, указанные в отзыве (<данные изъяты>); письма от 26.09.2019 № о содействии в дополнительном финансировании для выполнения предписания надзорного органа, адресованного директору ТОФМС Красноярского края (л.д.76) и аналогичного письма, адресованного в министерство здравоохранения Красноярского края от 30.09.2019 № о содействии в дополнительном финансировании для выполнения предписания надзорного органа (<данные изъяты>).

По результатам рассмотрения указанных обращений, КГБУЗ «Норильская ГП №2» было отказано в выделении необходимых денежных средств со стороны министерства здравоохранения Красноярского края, со ссылкой на рассмотрение возможности дополнительного финансирования, за счет средств обязательного медицинского страхования (<данные изъяты>).

При этом, в целях предметного рассмотрения указанных обращений, юридическим лицом была представлена в Министерство здравоохранения Красноярского края и Территориальный отдел в Норильске министерства здравоохранения Красноярского края вся необходимая документация, подтверждающая объем необходимых к выполнению работ и их стоимость (<данные изъяты>).

При указанных данных, полагаю, что обстоятельствами, смягчающими административную ответственность КГБУЗ «Норильская ГП №2», в силу ст.4.2 КоАП РФ, являются признание вины, а также частичное исполнение требований, содержащихся в указанных предписаниях, о чём юридическое лицо уведомило надзорный орган с подробным изложением устраненных нарушений и приложением документов, подтверждающих принятие мер, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности (л.д.93-95; 96-100; 101-104; 119-124).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГБУЗ «Норильская ГП №2» не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание признание юридическим лицом вины в инкриминируемом правонарушении, частичное принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности и выразившихся в устранении части выявленных нарушений пожарной безопасности, с учетом финансового положения КГБУЗ «Норильская ГП №2», руководствуясь правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, в силу которой применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу ст.17,ч.1 ст.19, ч.1 ст.34, ч.ч.1-3 ст.35, ч.3 ст.55 Конституции РФ и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17.01.2013 №N 1-П), с учетом характера совершенного КГБУЗ «Норильская ГП №2» административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, не являющегося самостоятельным распорядителем денежных средств, прихожу к выводу о том, что в своей совокупности данные обстоятельства являются исключительными, и предусмотренный санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа, может быть снижен ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, с назначением юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, что будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛА:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Норильская городская поликлиника № 2» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Красноярскому краю (ГУ МЧС России по Красноярскому краю л/с <***>), г. Красноярск ИНН <***>; № счета получателя платежа р/с <***>; ГРКЦ ГУ банк России по Красноярскому краю г. Красноярск; БИК 040407001; КБК 177 1 16 07000 01 6000 140; КПП 246601001; ОКТМО 04729000.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.И. Пархоменко