Решение № 2-2023/2019 2-302/2020 2-302/2020(2-2023/2019;)~М-1406/2019 М-1406/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-2023/2019

дело № 2-302/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 26 февраля 2020 г.

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Штея Н.А.,

при секретаре Дидоха Д.В.,

с участием истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации города Енисейска Красноярского края об установлении факта проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, возложении обязанности учесть данный период при определении права на жилищную субсидию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с заявлением об установлении факта проживания по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ

Заявленные требования мотивированы тем, что с 01.12.1987 г. она проживает по адресу регистрации: <адрес>, прописана по указанному адресу с 26.10.1988 г., о чем сделана соответствующая запись в ордере на квартиру (домовой книге) при регистрации. При замене паспорта по достижению 45 лет в 2004 г. в новый паспорт была поставлена регистрация от 01.02.2002 г., т.е. дата не соответствует фактической дате регистрации по месту жительства. На данный момент заявитель состоит в очереди по программе социальной поддержки переселения населения «Север-юг», для получения данной льготы ей необходимо представить справку о регистрации по месту жительства с 26.10.1988 г., а не с даты, указанной в новом паспорте. На обращение в МО МВД России «Енисейский» за получением справки заявителю был дан ответ, что она зарегистрирована по месту жительства с 01.02.2002 г. На основании изложенного, заявитель просит в судебном порядке установить дату фактической регистрации по адресу ее проживания - с 26.10.1988 г.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО3 уточнила заявленные требования, просила, в том числе, возложить на ответчика обязанность учесть заявленный период постоянного проживания при определении ее прав в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Определением суда от 21.01.2020 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а также Министерство строительства Красноярского края.

Истец ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных уточненных требованиях.

Ответчик - администрация г. Енисейска, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

Третьи лица - Министерство строительства и ЖКХ РФ, Министерство строительства Красноярского края, надлежащим образом извещенные о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Первым заместителем министра строительства Красноярского края ФИО4 в письменном отзыве указывается на необходимость предоставления истцом суду доказательства проживания на территории Енисейского района в период с 26.10.1988 г. по 31.01.2002 г., равно как и невозможности установления данного факта в ином (кроме судебного) порядке.

Согласно ст.233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Принимая во внимание, что ответчик администрация г. Енисейска, извещенная о заявленных к ней исковых требованиях, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительных причинах своей неявки суду лично не сообщала, с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие не обращалась, а также с учетом позиции истца, не возражавшего против рассмотрения дела в порядке заочного производства, суд полагает возможным разрешить спор в порядке, предусмотренном главой 22 ГПК РФ (заочное производство).

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, допросив свидетелей ФИО1, ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – ФЗ № 125).

В соответствии со ст.1 ФЗ № 125, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчета размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При определении норматива предоставления жилищных субсидий инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности), за стаж работы принимается время их проживания в указанных районах и местностях со дня рождения (ст. 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

На основании п.п. «е», п. 19, главы II. Порядок формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы и подготовка выпуска сертификатов (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.12.2017 г. № 1613) участнику программы необходимо предоставить:

- документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 01.01.1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);

- выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

- копию документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);

- копию пенсионного удостоверения или справку о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справку из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;

- справку учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства;

- справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;

- копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);

- копию документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;

- выписку из домовой книги (копию поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 01.01.1992 г. по 01.01.2015 г.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 г. № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В соответствии с пунктами 24, 25 указанного Положения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно утверждают единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, которые являются основанием для предоставления социальных выплат для приобретения жилья.

На основании Постановления Совета министров СССР от 03.01.1983 г. № 12 «О внесении изменений и дополнений в перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера» г. Енисейск относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера

В соответствии со ст. 1 Закона Красноярского края от 21.12.2010 г. № 11-5582 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края», исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов Енисейск, Лесосибирск, Норильск и Богучанского, Енисейского, Кежемского, Мотыгинского, Северо-Енисейского, Туруханского, Таймырского Долгано-Ненецкого, Эвенкийского муниципальных районов края наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями по обеспечению переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей Красноярского края в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включающими в себя: а) прием и регистрацию заявления и документов от гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом (далее по тексту статьи - заявитель); б) проверку документов заявителя; в) принятие решения в отношении заявителя о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья (далее по тексту статьи - учет), или об отказе в постановке на учет в 15-дневный срок с даты регистрации заявления; г) направление заявителю уведомления о принятии решения о постановке на учет или об отказе в постановке на учет с указанием причин отказа в течение 5 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения; д) формирование на каждого гражданина, поставленного на учет, учетного дела, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет, с присвоением учетному делу номера, соответствующего номеру в книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по соответствующему городскому округу (муниципальному району); е) формирование списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категориям; ж) размещение списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, для всеобщего обозрения в доступных местах и своевременное предоставление по письменному обращению граждан необходимой информации по спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; з) ежегодное утверждение указанных в пункте "е" настоящей статьи списков и направление до 1 февраля их заверенных копий в уполномоченный орган исполнительной власти края в области жилищных отношений по вопросам переселения и улучшения жилищных условий граждан (далее - уполномоченный орган исполнительной власти края в области переселения); и) ведение книги регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по соответствующему городскому округу (муниципальному району); к) снятие гражданина с учета в случае изменения оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; л) направление уведомления гражданину о снятии с учета в течение 5 рабочих дней с даты принятия такого решения; м) прием и регистрацию заявления и документов от гражданина об изменении оснований, в соответствии с которыми он был поставлен на учет, и внесение соответствующих изменений в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; н) получение обязательств от гражданина, проживающего в жилом помещении на основании договора социального найма, - о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, от гражданина, проживающего в жилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, - о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в муниципальную собственность.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» госпрограммы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», дата регистрации о постановке на учет - 25.11.2013 г., на 01.01.2020 г. очередь - № 224.

24.04.2019 г. в адрес истца начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Енисейский» Маркус О.В. в адрес истца направлена адресная справка, согласно которой ФИО3 зарегистрирована по месту проживания (<адрес>) с 01.02.2002 г.

Согласно ответу администрации г. Енисейска от 07.02.2020 г. ФИО3 обращалась в администрацию города с вопросом о включении периода ее проживания в г. Енисейске с 26.10.1988 г. по 21.01.2002 г.. Ей было разъяснено о необходимости представления документов, подтверждающих периоды проживания в г. Енисейске в указанный период времени, а именно: подтвердить факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненной к ним местности, до 01.01.1992 г.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Согласно карточке прописки, представленной ООО УК «Наш город» ФИО3 зарегистрирована по адресу: г<адрес>, прибыла 01.12.1987 г. с <адрес>.

Согласно ордеру на жилое помещение № от 17.11.1988 г. на основании Решения исполкома горсовета от 26.10.1988 г. № 254 ФИО3 на семью из четырех человек предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 33,3 кв.м.

Согласно информации Енисейского района водных путей и судоходства – филиала ФБУ «Администрация Енисейского бассейна внутренних водных путей» от 03.02.2020 г. ФИО3 была принята в Енисейский технический участок 30.07.1979 г. на должность матроса, повара теплохода «Фрегат» и уволена 14.09.2012 г. в связи с сокращением штата работников организации. С 1988 г. по 2002 г. ФИО3 исполняла свои трудовые обязанности в Енисейском техническом участке в должностях: уборщица служебных помещений, сторож. Административное здание находилось по адресу: <...>.

С 05.02.2009 г. ФИО3 назначена страховая пенсия по старости, о чем в материалы дела представлена справка УПФР России в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) от 03.02.2020 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО1 пояснила, что ФИО3 с 1988 г. проживает в <адрес>. Истец все время там проживала с мамой и детьми, никуда не выезжала. Она проживает по соседству с ФИО3 с 1961 года, они вместе работали на техническом участке.

Свидетель ФИО2. пояснил в суде, что истца знает давно, она проживает в <адрес> с 1988 года. В ноябре 1988 года он вернулся из армии, истец уже проживала по указанному адресу с детьми и матерью, он часто заходил к ним в гости, они вместе работали. ФИО5 работал капитаном, а истец в кочегарке. До 1988 года истец проживала по <адрес>, из города никуда не выезжала.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, а также показания свидетелей, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение факт постоянного проживания истца с 26.10.1988 года по 31.01.2002 г. в г. Енисейске Красноярского края, в связи с чем, данный период проживания подлежит учёту ответчиком при определении прав ФИО3 в рамках закона от 25.10.2002г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <данные изъяты>, в период с 26.10.1988 г. по 31.01.2002 г. на территории г. Енисейска (адрес: <адрес>), отнесенного к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Возложить на ответчика обязанность учесть данный период при определении жилищных прав в рамках Федерального закона от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.А. Штей

Мотивированное решение изготовлено «02» марта 2020 года.