Решение № 2А-2050/2024 2А-2050/2024~М-1020/2024 М-1020/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-2050/2024

Дело *

УИД: *


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года ***

(***)

Московский районный суд *** в составе председательствующего судьи Русинова А.В., при секретаре судебного заседания Худина А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

ФИО1 к Призывной комиссии Сормовского и ***ов городского округа ***, Федеральному казенному У. «В. комиссариат ***» об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Московский районный суд *** с административным иском к Призывной комиссии Сормовского и ***ов городского округа ***, об оспаривании решения призывной комиссии, указывая следующее:

ФИО1 состоит на воинском учёте в В. комиссариате Сормовского и ***ов городского округа *** (далее - В. комиссариат). При прохождении мероприятий, связанных с весенним призывом на В. службу 2024 года в отношении него призывной комиссией Сормовского и ***ов городского округа *** (далее - призывная комиссия) ЧЧ*ММ*ГГ* было принято решение о призыве на В. службу.

Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка для явки ЧЧ*ММ*ГГ* в В. комиссариат для отправки к месту прохождения В. службы.

С решением призывной комиссии административный истец не согласен, считает его незаконным, так как оспариваемое решение нарушает его право на надлежащее медицинское освидетельствование, право на охрану здоровья, право на освобождение от В. службы. При принятии решения, нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Данные обстоятельства препятствуют установлению основания для использования им права на освобождение от призыва на В. службу в соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 53-ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» (далее - Закон *-Ф3). Решение призывной комиссии было принято без учёта имеющихся жалоб на здоровье.

При проведении медицинского освидетельствования истец предоставил врачам специалистам и членам призывной комиссии следующие медицинские документы: рентген шейного отдела позвоночника от ЧЧ*ММ*ГГ* – картина остеохондроза, спондилоартроза шеного отдела позвоночника. Нестабильность межпозвонковых дисков С2. С3, С.4, С5. Лист уточненных диагнозов от ЧЧ*ММ*ГГ* – остеохондроз позвоночника у взрослых. МРТ шейного отдела позвоночника от ЧЧ*ММ*ГГ* – МР – картина умеренных дистрофических изменений (остеохондроз) и нарушения статики шейного отдела позвоночника. Дорзальная протрузия диска С5/6.

Врачами-специалистами, членами призывной комиссии, не были учтены жалобы на здоровье, свидетельствующие о наличии у него непризывных заболеваний, предусмотренных ст. 26 п.п. «а», «в» и 66 Расписания болезней - приложения к Постановлению *.

Таким образом, заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на В. службу, равно как и оспариваемое решение призывной комиссии, надлежит признать незаконными.

Решение призывной комиссии было принято не в полном составе.

Оспариваемым решением были нарушены законные интересы административного истца, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на В. службу, с целью определения категории годности к В. службе, соответствующей его состоянию здоровья.

Данное решение не было обжаловано в вышестоящую призывную комиссию (субъекта Российской Федераций).

Истец просит суд признать незаконным решение от ЧЧ*ММ*ГГ* призывной комиссии Сормовского и ***ов городского округа *** о призыве его на В. службу; обязать призывную комиссию Сормовского и ***ов городского округа *** направить его на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинской организации государственной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), для заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина.

В процессе рассмотрения дела определением суда от ЧЧ*ММ*ГГ* к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Федеральное казенное У. «В. комиссариат *** (далее - ФКУ «В. комиссариат ***»).

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представители административных ответчиков и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Кроме того информация о дате и времени судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Московского районного суда *** - http://moskovsky.nnov.sudrf.ru/.

Административным ответчиком ФКУ «В. комиссариат ***» представлены в суд письменные возражения согласно которых решением призывной комиссии от ЧЧ*ММ*ГГ* ФИО1 призван на В. службу. Принятию решения предшествовало медицинское освидетельствование. В данном обследовании были учтены медицинские документы, представленные в суд. Вынесенный диагноз составлен при медицинском освидетельствовании и определена категория годности Б-годен к В. службе с незначительными ограничениями на основании ст. 24 «г», ст. 66 расписания болезней (Положение ВВЭ). Иных документов ФИО1 на призывную комиссию, медицинское освидетельствование в В. комиссариат не предоставлялось. Административный истец проводил оформление документов для прохождения службы в ВС РФ (оформление карты). Возражений не высказывал. Опровержения действующей выставленной категории годности при медицинском освидетельствовании не имеется. Новых документов, суженных рамками работ призывных комиссий не представлено. Во исполнение ст. 35.2 Закона *-Ф3 ФИО1 не соблюден досудебный порядок подачи жалобы в призывную комиссию ***.

Изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств из материалов дела не усматривается.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет В. службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение В. службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ст. 59 Конституции РФ).

Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 53-ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и В. службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на В. службу и В. службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с Положением о призыве на В. службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * призыв на В. службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению В. комиссара.

Согласно ст. 22 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 53-ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» призыву на В. службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом, на В. службу не призываются граждане, которые в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на В. службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на В. службу, а также граждане, не подлежащие призыву на В. службу.

В силу п. 1 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» призыв на В. службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии и явку в указанные в повестке В. комиссариата время и место для отправки к месту прохождения В. службы и нахождение в В. комиссариате до начала В. службы. Призыв на В. службу указанных граждан организуют В. комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению В. комиссара.

При призыве на В. службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на В. службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на В. службу; об освобождении от призыва на В. службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

На основании ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» от призыва на В. службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными по состоянию здоровья.

В соответствии с положениями ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и В. службе» граждане в связи с исполнением воинской обязанности проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Порядок организации и проведения такого освидетельствования определяется Положением о В.-врачебной экспертизе, а его финансовое обеспечение осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Положения о В.-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к В. службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным В.-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения. Категория годности к В. службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Согласно п. 14 Положения о В.-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *, до начала освидетельствования при призыве на В. службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на В. службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «С».

Согласно п. 2 Приказа Министра обороны РФ *, Минздрава РФ * от ЧЧ*ММ*ГГ* «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к В. службе» предусмотрены следующие мероприятия: истребование из медицинских У. и других организаций медико-социальных сведений на призывников; проведение призывникам клинико-инструментальных исследований.

Также согласно п.4 Приказа * из медицинских У. истребуются медицинские карты амбулаторного больного, выписки из медицинских карт стационарного больного, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы, характеризующие состояние здоровья призывников.

В силу пункта 9 Положения В.-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих свидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к В. службе (приравненной службе), обучению (В. службе) по конкретным В.-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена В. служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на В. службу или на В. сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на В. службу, перед направлением их к месту прохождения В. службы, граждан, не состоящих на В. службе и поступающих на В. службу по контракту, граждан, поступающих в В.-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих В. подготовку в учебных В. центрах, на факультетах В. обучения (В. кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших В. подготовку в учебных В. центрах, на факультетах В. обучения (В. кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на В. службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к В. службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела В. комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, В. комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи - специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Пунктом 18 данного Положения предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на В. службу дают заключение о годности к В. службе по следующим категориям: «А» - годен к В. службе; «Б» - годен к В. службе с незначительными ограничениями; «В» - ограниченно годен к В. службе; «Г» - временно не годен к В. службе; «Д» - не годен к В. службе.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В соответствии с п. 9 Положения гражданин может обжаловать вынесенное В.-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении него заключение в вышестоящую В.-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд.

Как следует из личного дела призывника, ФИО1, ЧЧ*ММ*ГГ* года рождения, ЧЧ*ММ*ГГ* поставлен на воинский учет В. комиссариатом Московского и ***ов г. Н.Новгород.

ЧЧ*ММ*ГГ* Призывной комиссией Сормовского и ***ов *** принято решение о призыве ФИО1 на В. службу. ФИО1 решением призывной комиссии признан годным к В. службе с ограничениями «Б-4».

Как следует из учетного дела ФИО1, у него был установлен диагноз: «Вегетососудистая дистония, цефалгии. Остеохондроз шейного отдела позвоночника без нарушения функции».

Поставленный диагноз не относится к расписанию болезней, утвержденному постановлением Правительства от ЧЧ*ММ*ГГ* * при котором призывник не годен к В. службе.

Наличие у ФИО1 заболеваний с определенной степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) гражданина к В. службе, по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования врачебной комиссией не подтверждено.

Само по себе диагностирование заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к В. службе. Заболевание должно объективно препятствовать призыву на В. службу в период прохождения медицинской комиссии и принятии решения о призыве. Административным истцом суду не представлено бесспорных и достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва в 2024 году он имел заболевания, позволяющие установить ему категории годности «В» - ограниченно годен к В. службе или «Г» - временно не годен к В. службе.

Таким образом, принятое решение о призыве административного истца на В. службу является законным и обоснованным.

Истец не был лишен возможности в случае прохождения им самостоятельно медицинских исследований предъявить их при вынесении решения, однако он данным правом не воспользовался.

Исходя из положений пункта 6 статьи 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», при несогласии граждан с заключением В.-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая В.-врачебная экспертиза. Положение о независимой В.-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5, 27 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на В. службу и лечебно - оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на В. службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны РФ *, Минздрава РФ * от ЧЧ*ММ*ГГ* «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к В. службе» призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии; при несогласии с результатами медицинского освидетельствования имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ*г. * «Об утверждении положения о независимой В. - врачебной экспертизе».

Согласно Положению о В. - врачебной экспертизе утвержденному Постановлением Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ*г. * при несогласии гражданина с заключением В. - врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой В. - врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой В. - врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ЧЧ*ММ*ГГ* * (абз. 5 п. 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая В.-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное У., и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

ФИО1 правом для прохождения контрольного медицинского освидетельствования, а также правом на прохождение независимой В. - врачебной экспертизы и представления ее результатов В. комиссару не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой В. - врачебной экспертизы административный истец не обращался. Экспертное заключение в В. комиссариат и материалы дела представлено не было. Следовательно, оснований для принятия решения об освобождении истца от призыва на В. службу у призывной комиссии не имелось. Оснований для проведения медицинской экспертизы в рамках производства по настоящему административному иску не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что решение от ЧЧ*ММ*ГГ* призывной комиссии Московского и ***ов *** о призыве на В. службу ФИО1 принято призывной комиссией в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и В. службе» и Положения о призыве на В. службу после определения категории годности к В. службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности, в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Кроме того, административным истцом не представлено суду доводов о нарушении каких - либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие - либо подтверждающие доказательства.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Призывной комиссии Сормовского и ***ов городского округа ***, Федеральному казенному У. «В. комиссариат ***» о признании незаконным решения о призыве на В. службу, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Московский районный суд *** в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Русинов А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*

Судья Русинов А.В.