Решение № 2А-2355/2021 2А-2355/2021~М-1756/2021 М-1756/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 2А-2355/2021

копия

Дело № 2а-2355/2021

УИД 24RS0040-01-2021-002652-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Фомушиной М.А., при секретаре судебного заседания Колесниковой Е.В., с участием помощника прокурора г. Норильска Астанаевой Т.К., представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Норильска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Норильска о признании не соответствующим требованиям пункта 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации подпункт «е» пункта 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ №

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Норильска обратился в Норильский городской суд в защиту неопределенного круга лиц к Администрации города Норильска оспаривая подпункт «е» пункта 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ №, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ на указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было принесено представление прокурора в части несоответствия п. 1.2 Регламента новым требованиям ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Администрация с указанным протестом согласилась и на основании постановления администрации г. Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный административный регламент были внесены изменения, пункт 1.2 дополнен подпунктом «е», который также не соответствует новым требованиям ст. 95 ЖК РФ, поскольку отдельные категории граждан лишены гарантий предоставления им жилых помещений маневренного фонда, поскольку на территории МО г. Норильск жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются по следующим договорам: договор социального найма, договор найма служебного помещения в общежитии, договор коммерческого найма жилого помещения. Таким образом, в подпункте «е» пункта 1.2 Регламента усматривается коррупциогенный фактор выборочного изменения объема прав (возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан по усмотрению органов местного самоуправления), а администрация вышла за рамки своих полномочий, поскольку действующая редакция пункта 1.2 Регламента нарушает права граждан, которые занимают муниципальные жилые помещения на основании договор коммерческого найма жилого помещения и на основании договора найма жилого помещения в общежитии, поскольку в случае признания дома аварийным будут лишены права на предоставления им для временного проживания жилых помещений в маневренном фонде. По указанным основаниям Главе города Норильска были направлены замечания, с которыми администрация не согласилась.

Административный истец просил признать несоответствующим требованиям пункта 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации подпункт «е» пункта 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать административного ответчика в трехмесячный срок после вступления решения суда в законную силу привести подпункт «е» пункта 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями пункта 3.1 ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец – помощник прокурора г. Норильска Астанаева Т.К., в судебном заседании поддержала заявленные требования по указанным выше основаниям, просила административный иск удовлетворить.

Представители административного ответчика ФИО1 и ФИО2, действующие на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеющие высшее юридическое образование, в судебном заседании просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поддерживая доводы, изложенные в письменном отзыве, а также указывая, что в соответствии с законом возложение на должностное лицо либо орган исполнения обязанности или понуждение к выполнению действий возможно в судебном порядке только в том случае, если эта обязанность предусмотрена законом. Исходя из положений Жилищного кодекса РФ обязанность по предоставлению жилых помещений маневренного фонда возникает у органов местного самоуправления перед гражданами являющимися собственниками непригодного жилого помещения или занимающего его на основании договора социального найма, другой обязанности по предоставлению жилого помещения лицам, занимающим их на основании договоров коммерческого найма и найма жилого помещения общежития, как указывает административный истец, закон не предусматривает. В переписке с прокурором в рамках подготовки проекта регламента, администрация неоднократно высказывала указанную позицию. Добровольное принятие обязанности предоставления помещений маневренного фонда гражданам, занимающим непригодные жилые помещения на основании положения о служебных жилых помещениях, содержит оговорку, что помещение маневренного фонда будет предоставлено, только если гражданин продолжает состоять в трудовых отношениях. Таким образом, указанная обязанность могла быть принята и по иным видам найма путем внесения изменений в решение, принятое представительным органом, поскольку это его исключительная компетенция, то есть в положение о коммерческом использовании жилых помещений и в положение о муниципальных жилых помещениях общежития. До внесения указанных изменений в данные положения, внесение изменений в Административный регламент, имеющий меньшую юридическую силу, недопустимо. Положения Административного регламента не противоречат положениям Жилищного кодекса РФ, а дополняют его, при этом требования административного истца не конкретизированы, поскольку требования основаны на приведение в соответствие со ст. 95 ЖК РФ, которая не содержит обязанности предоставления жилых помещений по каждому виду найма. Также прокурором не учтена суть договоров коммерческого найма и найма общежития, поскольку договор коммерческого найма заключается обычно на срок от 1 года до 5 лет, в связи с чем исполнить обязанность по предоставлению жилого помещения из маневренного фонда будет невозможно, также если на момент признания дома аварийным, срок исполнения договора будет составлять несколько месяцев, то жилое помещение из указанного фонда будет выдано на оставшийся срок 2-3 месяца. Таким образом, в настоящее время нарушений прав граждан не имеется, поскольку в случае признания дома аварийным, в котором проживает гражданин на основании договора коммерческого найма, он обращается в Управления жилищного фонда, собирает документы, и ему выдают другую квартиру на обычный срок, а не на тот, который остался по предыдущему договору. Аналогичная ситуация и с общежитиями. Кроме того, право выбора помещения из маневренного фонда принадлежит гражданину, в тоже время, если он откажется переезжать в конкретную квартиру, то вопрос его выселения не может быть решен даже судом, так как выселять в жилые помещения маневренного фонда не предусмотрено законодательством.

Также до судебного заседания от представителя Администрации города Норильска ФИО3 поступил отзыв на административное исковое заявление, согласно которого административный ответчик с заявленными требованиями не согласен, поскольку Постановлением Администрации города Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск дополнен подпунктом «е» пункта 1.2, однако, по мнению прокурора города Норильска новой нормой пункта 3.1 статьи 95 ЖК РФ устанавливаются гарантии предоставления жилого помещения маневренного фонда для всех видов найма, а не только для граждан, являющихся собственниками жилых помещений или занимающих их по договорам социального найма, в связи с чем оспариваемый пункт не учитывает граждан, проживающих в жилых помещениях на основании договоров найма в общежитии и коммерческого найма. данные выводы административного истца сделаны без учета иных норм жилищного законодательства, в частности ч. 2 ст. 106 ЖК РФ, устанавливающей период заключения договора найма жилого помещения маневренного фонда. Из содержания п. 3.1 ст. 95 ЖК РФ во взаимосвязи с частью 2 ст. 106 ЖК РФ, а также ст.ст. 32, 51, 57 ЖК РФ, следует что жилые помещения из маневренного фонда предоставляются гражданам в отношении которых возникла обязанность по выплате возмещения или предоставления другого помещения, то есть собственникам либо занимающим жилое помещение на основании договора социального найма, поскольку являются временным жильем, предоставляемым до получения (приобретения) иного жилья. Действующее законодательство обязанности органов местного самоуправления по предоставлению другого жилого помещения маневренного фонда гражданам, занимающим непригодные жилые помещения по иным видам найма не предусматривает. Кроме того, на территории МО город Норильск дополнительно предусмотрена обязанность, отсутствующая в ЖК РФ, добровольная принятая на себя по предоставлению другого служебного жилого помещения гражданам, занимающим непригодные служебные помещения. Добровольное принятие обязанности по предоставлению жилых помещений маневренного фонда гражданам, занимающим непригодные жилые помещения по иным видам найма (коммерческий и общежития) может быть дополнительно принята органами местного самоуправления, однако, решение указанного вопроса находится в исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления и не может быть урегулирована путем внесения изменений в Регламент.

Заслушав административного истца, представителей административного ответчика, оценив доводы, изложенные в административном иске, и возражениях административного ответчика, исследовав в полном объеме представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Статья 40 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище и недопустимость произвольного лишения кого-либо жилища.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений (комнат в коммунальной квартире, секции и т.п.).

В соответствии со статьей 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В силу п.п. 1, 2, 4 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части.

Как установлено судом и подтверждается представленными документами, Администрацией города Норильска ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление №, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Норильска подан протест на имя Главы города Норильска с требованием о приведении п. 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск в соответствие с требованиями действующего законодательства, исключив из него коррупциогенный фактор.

Согласно ответа на указанный протест от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Норильска согласилась с выводами прокуратуры относительно необходимости приведения указанного пункта Административного регламента в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 473-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Норильска направлены замечания на проект постановления в связи с наличием выборочного изменения объема прав. Администрация города Норильска с указанными замечаниями не согласилась о чем направила ответ ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ в постановление Администрации города Норильска № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения.

Согласно новой редакции от ДД.ММ.ГГГГ подпунктом «е» пункта 1.2 указанного Административного регламента установлено, что муниципальная услуга предоставляется следующим категориям граждан, обратившихся в Управление жилищного фонда Администрации города Норильска за предоставлением данной муниципальной услуги (далее - Заявитель): в случае, если жилое помещение Заявителя, принадлежащее на праве собственности или занимаемое по договору социального найма, договору найма служебного жилого помещения, стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Норильска направлено требование о возврате к рассмотрению замечаний на проект постановления, на которое ДД.ММ.ГГГГ дан ответ Главы города Норильска о соответствии оспариваемого пункта Административного регламента нормам Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что требование прокурора о приведении в соответствие с ч. 3.1 ст. 95 ЖК РФ - п. 1.2 Административного регламента связано с отсутствием в подпункте «е» положений, позволяющих гражданам, занимающим жилое помещение на основании договора коммерческого найма и на основании договора найма жилого помещения в общежитии, получить муниципальную услугу в случае, если жилое помещение Заявителя, стало непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В тоже время, согласно действующего законодательства на правоотношения, связанные с заключением договора коммерческого найма жилого помещения, распространяется приоритетное действие норм ГК РФ, при наличии возможности применения жилищного законодательства (норм ЖК РФ) строго ограничиваясь императивными нормами гл. 35 ГК РФ, поскольку в соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд коммерческого использования - это совокупность жилых помещений, которые используются собственниками для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких жилых помещений лицам во владение и (или) пользование. Собственниками жилых помещений указанного жилищного фонда могут выступать не только физические и юридические лица, но и публичные образования. Жилые помещения могут находиться в федеральной государственной собственности; собственности субъектов Российской Федерации; собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований.

Таким образом, правоотношения между собственником жилого помещения и лицом, которому предоставлено данное жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем, регламентированы положениями статей 671 - 678 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма жилого помещения, принимая во внимание положения ст. 8, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, стороны свободны при определении условий заключаемого договора.

В связи с изложенным, договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, если помещение перестает быть пригодным для постоянного проживания, а также в случае его аварийного состояния (абзац 1 пункта 3 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации), при этом положения пункта 1 статьи 88, части 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении нанимателя и членов его семьи другим жилым помещением без расторжения договора коммерческого найма жилого помещения не могут быть применены, так как действующим законодательством не предусмотрено право нанимателей жилого помещения по договорам коммерческого найма на замену занимаемого ими жилого помещения при его неудовлетворительном состоянии.

Также действующим законодательством не предусмотрена возможность возложения обязанности по заключению договора коммерческого найма, поскольку ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Гражданским кодексом Российской Федерации не предусматривается возможность понуждения к заключению договора коммерческого найма, даже в случае, если занимаемое жилое помещение признано аварийным, подлежащим сносу или непригодным для проживания. Обратное привело бы к нарушению конституционных прав, как собственника жилого помещения, так и граждан, в частности, к лишению возможности регулировать условия заключаемого договора, влиять на его положения.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда.

Также согласно ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии со ст. 100 ЖК РФ, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

На основании ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса Российской Федерации случаях.

Статьей 102 ЖК РФ установлено, что договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) жилого помещения, переходом права собственности на жилое помещение в общежитии либо его передачей в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу за исключением случаев, установленных указанной статьей.

Последствием расторжения и прекращения договора найма жилого помещения, в том числе специализированного, может являться утрата нанимателем и всеми членами его семьи одновременно права пользования жилым помещением, а при необходимости и выселение их из жилого помещения.

Исходя из ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.102 настоящего Кодекса и ч.2 настоящей статьи.

Таким образом, нормами ЖК РФ, регулирующими правоотношения по договорам найма жилых помещений маневренного фонда, возможность предоставления такого помещения взамен занимаемого по договору найма жилого помещения в связи со сносом дома не предусмотрена. По общему правилу, приведенному в ч. 1 ст. 102 ЖК РФ, утрата (разрушение) жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения, влечет прекращение такого договора.

Маневренный фонд не выделен законодателем в качестве самостоятельного вида жилищного фонда; жилые помещения в домах маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду (см. ст. 92 Кодекса), поэтому помимо специальных норм Кодекса, определяющих назначение жилых помещений в домах маневренного фонда (ст. 95), к данному виду жилых помещений применяются также общие правила, относящиеся ко всем объектам специализированного жилищного фонда (ст. ст. 92, 99 - 103 Кодекса).

Таким образом, в соответствии с положениями норм жилищного законодательства жилое помещение маневренного фонда предоставляется гражданам на период - до получения ими другого жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда. Между тем, для получения жилого помещения муниципального жилищного фонда гражданин должен относиться к категории граждан, предусматривающей право на получение жилья за счет средств государственного жилищного фонда, что не относится к гражданам, заключившим договор найма жилого помещения в общежитии.

Исходя из изложенного, правоотношения с гражданами, занимающими жилые помещения на основании договора коммерческого найма и на основании договора найма жилого помещения в общежитии, в том числе в случае признания его непригодным для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, урегулированы иными действующими нормами, как гражданского так и жилищного законодательства, в связи с чем не обладают законным правом на проживание в жилых помещениях маневренного фонда, как указано административным истцом.

Доказательств наличия коррупционенного фактора в подпункте «е» пункта 1.2 Административного регламента, административным истцом также не представлено.

В силу пункта 3 части 1 статьи 92, пунктов 3, 3.1, 4 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Жилые помещения маневренного фонда предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

При таком положении суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска прокурора города Норильска в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Норильска о признании не соответствующим требованиям пункта 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации подпункта «е» пункта 1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению жилых помещений маневренного фонда муниципального жилищного фонда муниципального образования город Норильск, утвержденного постановлением администрации г. Норильска ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Фомушина

Решение в окончательной форме принято судом 17 сентября 2021 года.

Копия верна, решение не вступило в законную силу.

Судья М.А. Фомушина