Решение № 2А-1-272/2021 2А-1-272/2021~М-1-220/2021 М-1-220/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2А-1-272/2021

Дело № 2а-1-272/2021

УИД 73RS0011-01-2021-000624-70


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

21 июля 2021 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Лапшовой С.А.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликова Д.Ю.,

при секретаре Воржецовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке и утверждению проекта (схемы) организации дорожного движения, обеспечению автомобильных дорог дорожной разметкой незаконными, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации МО «Игнатовское городское поселение», уточненным в ходе рассмотрения административного дела.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области проведена проверка исполнения администрацией МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области законодательства, направленного на обеспечение деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, а также регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети. В ходе проверки установлено, что в нарушении п.6.3 ГОСТ Р50597 -2017 на проезжих частях автомобильных дорог по ***,, *** отсутствует дорожная разметка 1.5, предусмотренная Правилами дорожного движения РФ (разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две и более полосы, предназначенных для движения в одном направлении). В силу п.1 ГОСТ Р50597 -2017, его нормы являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. В отношении автомобильной дороги по *** в *** утверждена рабочая документация на дислокацию дорожных знаков на автодорогах местного значения МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, согласно которой дорожное полотно должно быть обеспечено дорожной разметкой, разделяющей транспортные потоки и противоположных направлений, в виде прерывистых линий. Ссылаясь на ст. ст. 3, 12, 14 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Устав муниципального образования «Игнатовское городское поселение», прокурор Майнского района Ульяновской области просит признать незаконным бездействие администрации МО «Игнатовское городское поселение», не принимающей мер, направленных на разработку и утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения по *** в р.п. Игнатовка Майнского района Ульяновской области, обеспечению автомобильных дорог по *** *** соответствующей дорожной разметкой; возложить на администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области обязанность разработать проект (схему) организации дорожного движения по *** в ***; обеспечить автомобильную дорогу по *** в *** дорожной разметкой в соответствии с разработанным и утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; обеспечить автомобильную дорогу по *** в *** дорожной 1.5, предусмотренной Правилами дорожного движения РФ, в срок до 1 июля 2022 года.

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Шкаликов Д.Ю. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании 29 июня 2021 года административные исковые требования не признал, пояснил, что отсутствует техническая документация, на основании которой на *** должна быть нанесена дорожная разметка 1.5. В МО «Игнатовское городское поселение» отсутствует проект организации дорожного движения. В 2012 году была разработана и утверждена только схема организации дорожных знаков. Для разработки проекта организации дорожного движения в МО «Игнатовское городское поселение» требуются значительные денежные средства.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В рамках проведенной прокуратурой *** проверки исполнения администрацией МО «Игнатовское городское поселение» *** законодательства, действующего в сфере дорожного движения, направленного на обеспечение деятельности в границах муниципального образования и безопасности дорожного движения, и регламентирующего порядок содержания и эксплуатации дорожно-уличной сети, установлено, что на *** в р.*** отсутствует дорожная разметка. Данное обстоятельство не оспаривается представителем административного ответчика, подтверждается фототаблицей, приложенной к акту №26 выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 25 мая 2021 года, составленными старшим инспектором БДД ГИБДД МО МВД России «Майнский» ФИО2

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Игнатовское городское поселение», утвержденному постановлением администрации МО «Игнатовское городское поселение» 21.02.2020 №33, балансодержателем указанных дорог является администрация МО «Игнатовское городское поселение». Дороги имеют асфальтовое покрытие.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в числе прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, положения закона, суд приходит к выводу, что администрация МО «Игнатовское городское поселение», являясь ответственным лицом, обязано обеспечивать безопасность дорожного движения при содержании автомобильных дорог по *** ***.

Прокурор, обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, указал на нарушение административным ответчиком п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, в части отсутствия на дороге на *** в *** дорожной разметки 1.5.

В силу пункта 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что в МО «Игнатовское городское поселение» отсутствует план (схема) организации дорожного движения.

Заявляя требование о возложении на административного ответчика обязанности по обеспечению автомобильной дороги по *** в ***, дорожной разметкой 1.5, административный истец указывает на наличие утвержденной в 2012 году рабочей документации на дислокацию дорожных знаков на автодорогах местного значения «Игнатовского городского поселения» Майнского района Ульяновской области.

Однако, данный документ определяет дислокацию дорожных знаков, и не содержит данных о том, что данный участок дороги должен иметь разметку 1.5.

Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог по *** и *** от 25 мая 2021 года, составленный инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «*** также не может служить доказательством, подтверждающим данное обстоятельство. Из показаний З.М.А. в судебном заседании, допрошенного в качестве свидетеля, также следует, что отсутствуют какие –либо документы, определяющие необходимость наличия дорожной разметки 1.5 на дорогах указанных улиц. При этом, в его компетенцию не входит решение данного вопроса.

Таким образом, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости нанесения дорожной разметки 1.5 на автомобильной дороге *** в ***, и, соответственно, нарушения прав неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора в части признания незаконным бездействия по непринятию мер, направленных на разработку и утверждение проекта (схемы) организации дорожного движения по *** в ***, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Согласно ч.1, ч.2, ч.3 ст. 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в частности, на период эксплуатации существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Учитывая, что планирование дорожной деятельности должно осуществляться административным ответчиком исключительно на основании документации по организации дорожного движения, суд приходит к выводу, бездействие административного ответчика в части непринятия мер по разработке проекта организации дорожного движения на *** в *** является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку в судебном заседании установлен факт нарушения административным ответчиком указанного выше законодательства, суд полагает необходимым возложить на администрацию МО «Игнатовское городское поселение» *** обязанность разработать проект организации дорожного движения по *** в ***.

Для совершения мероприятий по устранению выявленных нарушений является разумным и достаточным является срок до 1 октября 2021 года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области по непринятию мер к разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на участке дороги *** в ***, обеспечению указанного участка автомобильной дороги дорожной разметкой.

Обязать администрацию МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в срок до 1 октября 2021 года разработать проект организации дорожного движения по *** в ***, и обеспечить указанную автомобильную дорогу дорожной разметкой в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Игнатовское городское поселение» Майнского района Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению автомобильной дороги по *** в *** дорожной разметкой 1.5, возложении обязанности по обеспечению указанной дороги дорожной разметки 1.5 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова