Решение № 2А-139/2021 2А-139/2021~М-154/2021 М-154/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-139/2021

Дело №2а-139/2021 58RS0020-01-2021-000356-93


Р е ш е н и е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

19 июля 2021 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Синьковой К.С.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда р.п. Лунино Пензенской области гражданское дело №2а-139/2021 по административному исковому заявлению Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным предписания №1/1/1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 23 марта 2021 года.

у с т а н о в и л:

ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» обратилось в суд с вышеуказанным иском к административному ответчику ГУ МЧС России по Пензенской области, в обоснование указав, что 23.03.2021г. начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пензенской области майором внутренней службы ФИО3 выдано предписание административному истцу об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Предписание выдано в связи с тем, что предполагает наличие в ведении ГАПОУ ПО ПКТТ защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) противорадиационного укрытия по адресу: <...>, которого в здании с момента его постройки в 1964 году никогда не имелось. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство РФ. Объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство РФ в соответствии с п.15 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. №3020-1. Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела 3 приложения 1 к постановлению №3020-1. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению №3020-1. Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1-3 к постановлению №3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке. Спорный объект в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность Пензенской области не передавался, следовательно, либо не выбывал из состава федеральной собственности, либо не является ЗС ГО, поскольку никаких сведений о создании надлежащим образом ЗС ГО в здании, строительство которого завершено в 1964 году, не имеется. Вступившим в законную силу решением Лунинского районного суда Пензенской области от 01.09.2011г. по делу об оспаривании предписания отдела надзорной деятельности Лунинского района Пензенской области №9/3/1-15, 9/3/2-15, 9/3/3-15 от 29.07.2011г. по устранению нарушений требований в области гражданской обороны удовлетворен иск о признании указанных предписаний незаконными. Решением установлено, что доказательств наличия у ФГОУ СПО «Пензенский автомобильно-дорожный колледж» защитных сооружений не имеется. Решением Лунинского районного суда Пензенской области от 30.07.2010г. также установлено, что доказательств того, что в здании филиала ФГОУ СПО «Пензенский автомобильно-дорожный колледж» находится противорадиационное укрытие, не имеется. Каких-либо решений о создании противорадиационного укрытия органами власти с 2010 года не принималось. Самостоятельно, без согласия с органами власти ГАПОУ ПО ПКТТ создавать противорадиационное укрытие не может. Подвал здания по адресу: Пензенская область, <...> не зарегистрирован как ЗС ГО и не передавался ГАПОУ ПО ПКТТ в качестве такового в 2016 году в оперативное управление от ГАПОУ ПО ПМПК в соответствии с Постановлением Правительства Пензенской области №297-пП от 10.06.2016г. Технический паспорт нежилого здания от 15.03.2005 года также не содержит указания на назначение подвала в качестве ЗС ГО. На баланс ГАПОУ ПО ПКТТ противорадиационное укрытие по адресу: <...> никогда не принималось. Не будучи создано надлежащим образом, ПРУ не могло и учитываться в качестве ЗС ГО при проведении инвентаризации ЗС ГО на территории Пензенской области в 2018 году. Технических испытаний на предмет соответствия подвала здания по адресу: <...> требованиям к ПРУ ЗС ГО никогда не проводилось. Формальное отнесение обычного подвала к ЗС ГО в качестве противорадиационного укрытия создает необоснованную иллюзию защищенности и является, независимо от процедуры отнесения подвала к ЗС ГО, нарушением требований, предъявляемым к деятельности ГУ МЧС России по Пензенской области. В связи с отсутствием ЗС ГО в ведении ГАПОУ ПО ПКТТ предписание не может быть исполнено только путем реконструкции подвала, то есть создания на данный момент еще не существующего ПРУ. Бюджетные средства, необходимые на реконструкцию, сопоставимы со средствами, необходимыми на строительство нового ЗС ГО, а не приспособление под ПРУ существующего подвала. В свою очередь, неисполнение предписания ГУ МЧС России по Пензенской области ведет к привлечению ГАПОУ ПО ПКТТ к административной ответственности, взысканию штрафов. Последнее ведет к нарушению прав и законных интересов административного истца.

Представитель административного истца ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Главного управления МЧС России по Пензенской области, административный ответчик начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 23.03.2021г. начальником ОНД и ПР Лунинского, Иссинского и Мокшанского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО3 в адрес ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» было вынесено предписание №1/1/1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Основанием для выдачи предписания послужили нарушения установленных требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с данным предписанием, административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что сведений о создании надлежащим образом ЗС ГО, не имеется.

Однако, данные доводы суд считает не состоятельными, на основании следующего.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Согласно п.2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО. Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию, при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией (п.2.2 Правил).

Из материалов дела следует, что в 2016 году ГАПОУ Пензенской области «Пензенскому колледжу транспортных технологий» было передано в оперативное управление здание Лунинского филиала Пензенского государственного автомобильного техникума, расположенное по адресу: <...> (акт приема-передачи). Данное право зарегистрировано в ЕГРН 08.12.2016г.

Губернатором Пензенской области 07.12.2020г. утвержден перечень организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне Пензенской области, в данной перечень входит ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий».

29.06.2018г. было принято распоряжение Правительства Пензенской области «О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Пензенской области, в связи с чем, Управлением ЖКХ и гражданской защиты населения Пензенской области Министерству образования Пензенской области было рекомендовано провести инвентаризацию.

07.08.2018г. директором ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» был издан приказ №179-оп о создании комиссии для проведения инвентаризации защитного сооружения, находящегося на балансе колледжа. В состав комиссии были включены также главный специалист-эксперт отдела учета и распоряжения областным имуществом Департамента государственного имущества Пензенской области ФИО4, главный специалист по вопросам безопасности, делам ГО и ЧС ФИО5, начальник ОНД и ПР Лунинского района Пензенской области ФИО3, заведующий Лунинским филиалом ФИО6, ведущий инженер по ОТ и ТБ ФИО7, председатель комиссии заместитель директора по АХЧ ФИО8

По результатам инвентаризации был составлен Акт инвентаризации, оценки содержания и использования противорадиационного укрытия инв.№П104-58 от 19.09.2018г., утвержденный И.о. директора ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий» ФИО9 Из данного акта следует, что защитное сооружение противорадиационное укрытие с инвентарным номером П-104-58, расположенное в <...> находится на балансе колледжа и в пользовании Лунинского филиала. Оно ограничено готово к приему укрываемых. Акт подписан всеми членами комиссии.

30.11.2018г. был составлен паспорт ЗС ГО №П104-58, утвержденный директором ГАПОУ ПО «ПКТТ» ФИО10 Согласно данного паспорта организация, эксплуатирующая ЗС ГО ГАПОУ «Пензенский колледж транспортных технологий». Дата приемки в эксплуатацию 17.06.1964 г. Место расположения <...>. Данный паспорт соответствует требованиям, изложенным в Правилах эксплуатации защитных сооружений и подтверждает фактическое наличие защитного сооружения, расположенного в здании Лунинского филиала Пензенского колледжа транспортных технологий.

Кроме того, защитное сооружение было учтено и в журнале учета ЗС ГО ГАПОУ ПО «Пензенский колледж транспортных технологий», а также в журналах учета ЗС ГО администрации Лунинского района Пензенской области и Управления МЧС по Пензенской области.

Факт наличия защитного сооружения подтверждается и учетной карточкой ЗС ГО №59/104, а также представлением вынесенным в адрес ГАПОУ ПО «Колледж транспортных технологий» прокуратурой Лунинского района Пензенской области, из которого следует, что ГАПОУ ПО «Колледж транспортных технологий» эксплуатируется защитное сооружение по адресу: Пензенская область. <...>. Данное представление обжаловано не было.

О фактическом наличии защитного сооружения свидетельствует и дополнительное соглашение №5 от 09.01.2020г. к трудовому договору ФИО7 от 01.11.2016г. №20/16, согласно которого ФИО7 контролирует содержание защитных сооружений гражданской обороны в отделениях колледжа, организует контроль за приведением в готовность к приему укрываемых защитных сооружений ГО, имеющихся в колледже.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства суд считает установленным наличие защитного сооружения в здании ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий».

Доводы представителя административного истца ФИО1, что акт инвентаризации и паспорт были подписаны директором колледжа ввиду отсутствия специальных знаний, суд считает не состоятельными, поскольку при проведении инвентаризации присутствовали и другие члены комиссии, в том числе представитель Департамента государственного имущества Пензенской области. В свою очередь, по результатам инвентаризации и был составлен паспорт.

Кроме того, ГАПОУ Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» был направлен запрос в Министерство образования Пензенской области о финансировании мероприятий по повышению готовности ЗС ГО, что подтверждает факт наличия защитного сооружения и осведомленности об этом административного истца.

Доводы представителя административного истца ФИО1 о том, что фактически защитного сооружения в здании колледжа не имеется, а имеется лишь подвал, не могут являться основанием для удовлетворения административных исковых требований, поскольку опровергаются вышеуказанными документами. Кроме того, сведения о наличии в здании колледжа защитного сооружения давно известны административному истцу, что следует из представленных документов.

Пунктами 2.5 - 2.14 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" установлен порядок списания с учета защитных сооружений гражданской обороны.

Доказательств, подтверждающих списание указанного объекта с учета защитных сооружений гражданской обороны, не имеется.

Из представленных документов наоборот следует, что административный истец не отказывался от исполнения обязанностей по сохранению и поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии готовности к использованию.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309.

Пунктом 2 Порядка N 1309 предусмотрено, что к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Организации в числе прочего обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 Порядка N 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (пункт 13 Порядка N 1309).

Отсутствие надлежащего контроля за содержанием и эксплуатацией указанного объекта создает угрозу защищенности граждан, непринятие мер в области гражданской обороны нарушает требование федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В результате проведенной проверки были выявлены ряд нарушений установленных требований в области гражданской обороны, в том числе, нарушения в использовании ЗС ГО. Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» как собственник указанного защитного сооружения гражданской обороны обязано планировать и организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, содержать объект гражданской обороны в надлежащем состоянии обеспечивать его сохранность, текущий и капитальный ремонт строительных конструкций, техническое обслуживание и ремонт технических систем, принимать меры по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию (приему укрываемых), создавать звенья по обслуживанию убежищ. Однако, административный истец допустил нарушения, указанные в предписании. Доказательств, о том, что нарушения, перечисленные в предписании являются необоснованными, стороной административного истца представлено не было, в связи с чем, суд не усматривает оснований для признания предписания незаконным и его отмене, поскольку оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не были нарушены.

Таким образом, суд не усматривает законных оснований для признания предписания №1/1/1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 23 марта 2021 года незаконным и его отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Пензенской области «Пензенский колледж транспортных технологий» к Главному управлению МЧС России по Пензенской области о признании незаконным предписания №1/1/1 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны от 23 марта 2021 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 23 июля 2021 года.