Решение № 2А-398/2025 2А-398/2025~М-259/2025 М-259/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-398/2025

Дело 2а-398-2025

УИД 33RS0009-01-2025-000405-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года г. Камешково

Камешковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Тимакова А.А., при секретаре Кононенко К.А., с участием прокурора Красненковой Ю.В., представителя административного ответчика администрации Камешковского района Владимирской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Камешковского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области, МДОУ детский сад д. Сергеиха о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

установил:

Прокурор Камешковского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Камешковского района Владимирской области, МДОУ детский сад д. Сергеиха, в котором, с учетом уточнений, просит возложить на ответчиков обязанность в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, с использованием современных средств технической диагностики.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Камешковского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства об образовании, о безопасности зданий, о противодействии терроризму в МДОУ детский сад д. Сергеиха. В ходе проверки прокурором установлено, что вопреки предписаниям федерального законодательства, государственных стандартов комплексное обследование технического состояния здания детского сада, введённого в эксплуатацию в 1991 году, с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что создаёт угрозу охраняемым законом интересам.

Определением суда от 17.07.2025 осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Красненкова Ю.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала, что выявленные прокурором нарушения положений ГОСТ 31937-2024 административными ответчиками не устраняются длительное время.

Представитель административного ответчика администрации Камешковского района ФИО1 требования прокурора не оспаривал, с иском согласился, однако просил учесть, что для организации обследования здания необходимо выделить деньги и подыскать специализированную организацию, которая проведет соответствующие работы, для чего потребуется не менее 1 года.

Представитель административного ответчика МДОУ детский сад д. Сергеиха просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, с иском согласился, просил установить разумный срок для исполнения решения суда.

Представитель заинтересованного лица Управления образования Камешковского района, требования прокурора поддержал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и об установлении срока исполнения решения суда.

Суд на основании ст.ст. 150, 152 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан.

Установление судом факта нарушения прав, свобод и законных интересов граждан незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными властными полномочиями в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

В силу части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкции, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путём проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением № 2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжёлых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Согласно ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утверждённому взамен ГОСТ 31937-2011 (далее - ГОСТ 31937-2024), первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию (пункт 4.2).

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (пункт 4.2).

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

- по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

- при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность объекта.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, о безопасности зданий, противодействии терроризму в МДОУ детский сад д. Сергеиха, в ходе которой выявлены нарушения.

Проведённой проверкой установлено, что МДОУ детский сад д. Сергеиха имеет на праве оперативного управления здание детского сада, расположенное по адресу: <...>. Здание построено в 1991 году.

В нарушение вышеприведённых нормативных требований, несмотря на истечение нормативных сроков эксплуатации, комплексное обследование технического состояния здания школы с использованием современных средств технической диагностики не проведено, что не обеспечивает безопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, в названных зданиях.

По информации Управления образования администрации Камешковского района, финансирование для проведения названных работ в 2025 году не предусмотрено.

Административные ответчики с требованиями прокурора согласились, доказательств проведения обследования задания не предоставили.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что требования прокурора Камешковского района, действующего на основании статьи 39 КАС РФ в интересах неопределённого круга лица, подлежат удовлетворению.

При удовлетворении требований суд учитывает, что Администрация Камешковского района является собственником здания расположенного по адресу: <...>, а также учредителем МДОУ детский сад д. Сергеиха.

Кроме того, возложение обязанности по проведению обследования повлечет за собой необходимость финансовых трат, при том, что МДОУ детский сад д. Сергеиха свободными денежными средствами не располагает, финансируется учредителем - Администрацией Камешковского района.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на ряде принципов, включая гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно статье 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

МДОУ детский сад д. Сергеиха имеет на праве оперативного управления здание детского сада, расположенное по адресу: <...> года постройки.

Согласно Устава МДОУ детский сад д. Сергеиха, указанное учреждение является некоммерческой организацией - образовательной организацией, созданной в форме бюджетного учреждения, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Управление и распоряжение муниципальной собственностью, а также осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд отнесены к полномочиям администрации Камешковского района (Устав Камешковского района).

При этом Управление образования администрации Камешковского района лишь осуществляет в установленном порядке за счет средств местного бюджета финансирование деятельности подведомственных образовательных учреждений, доведенных до Управления администрацией Камешковского района.

В соответствии Положением об Управлении образования администрации Камешковского района к его функциям отнесено распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным образовательным организациям, исполнение соответствующей части бюджета, определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных образовательных организаций, формирование и утверждение муниципальных заданий.

Таким образом, администрация района - главный распорядитель бюджетных средств и собственник здания детского сада.

Учитывая изложенное соответствующая обязанность возлагается судом, как на администрацию района, так и на муниципальное учреждение.

Вместе с тем суд находит заслуживающими внимания доводы представителя администрации Камешковского района о необходимости установления срока для исполнения решения суда.

Принимая во внимание тот факт, что в настоящее время административные ответчики не смогут одномоментно исполнить решение суда, а также то обстоятельство, что на поиск специализированной организации, заключение контракта и последующее проведение обследования потребуется около одного года и финансирование в объеме около 100000 руб., учитывая предоставление административными ответчиками доказательств, свидетельствующих о невозможности скорейшего исполнения настоящего решения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 178 и п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить срок исполнения судебного решения в части возложения соответствующих обязанностей - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в силу части 1 статьи 189 КАС РФ административный ответчик вправе при наличии соответствующих оснований обратиться в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда после истечения установленного судом срока его исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

удовлетворить административное исковое заявление прокурора Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МДОУ детский сад д. Сергеиха (ИНН <***>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области (ИНН <***>), МДОУ детский сад д. Сергеиха (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния здания детского сада, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации, с учётом требований ГОСТ 31937-2024.

Возложить на администрацию Камешковского района Владимирской области и МДОУ детский сад д. Сергеиха обязанность сообщить об исполнении настоящего решения суда в Камешковский районный суд Владимирской области и в прокуратуру Камешковского района Владимирской области.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд в течение месяца с момента принятия решения окончательной форме.

Председательствующий А.А. Тимаков

Справка: мотивировочная часть решения изготовлена 01.09.2025.