Решение № 2А-8697/2025 2А-941/2026 2А-941/2026(2А-8697/2025;)~М-7974/2025 М-7974/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-8697/2025

дело № 2а-941/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2026 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при помощнике судьи Петровой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Уфы к администрации ГО г.Уфа РБ о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор г.Уфы обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением (с учетом уточнения), в обосновании административного иска указав, что органами прокуратуры проведена проверка, по результатам которой установлено, что постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ (далее администрация) от 11.06.2019 №841 ООО «Башнафтатранс» разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания квартала, ограниченного ул.Р.Нуреева, Ш.Бабича, Сипайловская, б.ФИО1 в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ. Постановлением администрации от 12.02.2021 №84 указанные проекты утверждены.

В границах проектируемого квартала расположены участки, занятые городскими лесами: выделы № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества.

Обладая с 2016 года указанными сведениями и подтверждающими документами лесоустройства, администрацией обязанность по формированию и постановке на государственный кадастровый учет названных озелененных территорий не исполнена, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано.

Кроме того, на планировочной территории сформированы земельные участки квартала № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №. Однако право собственности городского округа г.Уфа РБ на них не зарегистрировано, как и сведения о нахождении на них городских лесов.

Указанное выше бездействие муниципалитета является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Отсутствие сведений в ЕГРН о земельных участках, занятых городским лесом, фактически создает правовую неопределенность в части определения границ таких публичных мест, дальнейшее непринятие муниципалитетом мер по формированию земельных участков, занятых городским лесом, может повлечь предоставление таких территорий с лесными насаждениями под жилищную застройку, что прямо противоречит правовому режиму их охраны.

Административный истец, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации ГО г.Уфа РБ в непринятии мер по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах выделов № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества, оформлению и регистрации на них права муниципальной собственности, внесению в ЕГРН сведений о расположении на них городских лесов.

Признать незаконным бездействие администрации ГО г.Уфа РБ в непринятии мер по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, внесению в ЕГРН сведений о расположении городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ образовать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные в границах выделов № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества, оформить и зарегистрировать на них право муниципальной собственности, внести в ЕГРН сведения о расположении на них городских лесов в течение 6 месяцев.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ оформить и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №, внести в ЕГРН сведения о расположении городских лесов на данных земельных участках в течение 6 месяцев.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МЗИО РБ, Правительство РБ, заинтересованных лиц - Минлесхоз РБ, ООО СЗ «Капитал», ГКУ УКС администрации ГО г.Уфа РБ.

Представитель административного истца старший помощник ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, указав, что бездействие длится с 2015 года, когда был заключен муниципальный контракт на кадастровые работы. Картографическими материалами нахождение лесов на участках с номерами № не подтвердилось.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Капитал» ФИО3 иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации, заинтересованного лица УЗИО ФИО4 просила в иске отказать, указав, что в 2015, 2023 заключались муниципальные контракты на кадастровые работы. Однако они не были реализованы, Рослесинфорг отказался исполнять контракт, о чем в Арбитражном суде РБ имелся спор. 12.01.2026 заключен аналогичный контракт. Бездействия не имеется. Регистрировать право муниципальной собственности – это право, а не обязанность.

Представитель административного ответчика МЗИО РБ ФИО5, представитель заинтересованного лица УКХБ администрации ГО г.Уфа РБ ФИО6 возражали против иска.

Иные стороны и заинтересованные лица, а также иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном законом порядке.

Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии надлежаще извещенных неявившихся лиц, не находя оснований для отложения судебного заседания.

Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 "Об охране окружающей среды" следует, что охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности отнесены к основным принципам охраны окружающей среды.

В силу статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, на следующие виды: 1) защитные леса; 2) эксплуатационные леса; 3) резервные леса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 87 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества, которые утверждаются органами местного самоуправления, если городские леса расположены на землях населенных пунктов.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1 статьи 111 ЛК РФ).

Так, пунктом 5 частью 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации выделяются следующие категории защитных лесов: городские леса.

Исходя из положений статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Как следует из пункта 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов (часть 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 5.3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218 "О государственной регистрации недвижимости" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке, сведения о котором отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляется на основании документов, указанных в пункте 2 части 5 настоящей статьи, и межевого плана, в котором указывается в том числе номер учетной записи о лесном участке в государственном лесном реестре.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 №762-р из состава земель лесного фонда, расположенных в границах г.Уфы, исключено 20930 га в Благовещенском, Покровском, Черниковском, Затонском, Демском, Парковском и Уфимском лесничествах Республики Башкортостан.

Постановлением главы Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 08.12.2005 №5801 данные территории приняты в состав земель городского округа.

Решением Совета городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 27.03.2019 №39/6 утвержден Лесохозяйственный регламент Уфимского городского лесничества городского округа г.Уфа Республики Башкортостан. Общая площадь городских лесов по государственному лесному реестру на 01.10.2017 и по материалам лесоустройства 2016 года составляет 21767 га.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 мая 2018 года N 433 определены количество лесничеств на землях городского округа город Уфа Республики Башкортостан, занятых городскими лесами, и установлены их границы, в том числе назначено Уфимское городское лесничество и его границы по производственным участкам N 1 (№), N 2 (№), N 3 (№), N 4 (№), N 5 (№).

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в границах проектируемого квартала расположены участки, занятые городскими лесами: выделы № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества.

Между тем, администрацией обязанность по формированию и постановке на государственный кадастровый учет названных озелененных территорий не исполнена, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Кроме того, на планировочной территории сформированы земельные участки квартала № с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, №. Однако право собственности городского округа г.Уфа РБ на них не зарегистрировано, как и сведения о нахождении на них городских лесов.

Установлено, что 17.12.2015 между УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ и ФГБУ «Рослесинфорг» заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых городскими лесами на территории ГО г.Уфа РБ, по лесоустройству, определению границ городских лесов и постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, разработке лесохозяйственного регламента городских лесов.

Результатом работ по указанному контракту является в том числе составление Лесохозяйственного регламента.

В связи с невозможностью исполнения контракта по заявленной площади 21594 га, ФГБУ «Рослесинфорг» в адрес УЗИО направлен отказ от исполнения контракта, указав, что истек срок выполнения работ – 16.11.2016, отсутствие согласованных границ с владельцами смежных земельных участков, отвод земельных участков под строительство объектов различного назначения, необходимость исключения из состава городских лесов. В рамках контракта кадастровые работы проведены на площади 15618,96 га (70,11%).

Отказ УЗИО обжаловало в Арбитражный суд РБ, решением которого от 03.11.2020 в удовлетворении иска отказано.

ДД.ММ.ГГГГ между теми же сторонами заключен аналогичный муниципальный контракт, сведений об исполнении которого не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ между УЗИО и ИП ФИО7 заключен аналогичный муниципальный контракт сроком 180 календарных дней с даты заключения.

Согласно ответу УКХБ, городские леса на земельных участках с кадастровыми номерами №, № не расположены, что также подтверждается картографическими планами, представленными стороной истца.

Таким образом, факт отсутствия сформированных земельных участков, занятых городскими лесами в квартале № производственного участка № Уфимского городского лесничества, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Согласно ст. 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков; организация осуществления мер пожарной безопасности.

Статьей 92 ЛК РФ предусмотрено, что государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).

Согласно пунктам 25, 26.2, 26.3, 43 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского округа; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов городского округа; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов муниципального, городского округа, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов; организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

Согласно пп. 18 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ лесничеств.

Бездействие администрации по образованию, постановке на государственный кадастровый учет озелененных земельных участков, регистрации на них права муниципальной собственности, нахождение городских лесов, создает реальную угрозу утраты зеленых насаждений как природного ресурса и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, свободу пребывания в лесах (статья 42 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 11 ЛК РФ).

В силу ст.ст.11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка связано с его образованием, установлением его границ и постановкой на кадастровый учет.

Границы городских лесов, переданных в ведение Администрации г. Уфы, не определены, право собственности и другие вещные права на земельные участки, занятые городскими лесами, не зарегистрированы, что не позволяет установить их уникальные характеристики, а также разрешенное использование земельных участков.

Следовательно, учитывая отсутствие государственного кадастрового учета спорных земель, занятых лесами, проектирование любой территории данных земель приведет к их использованию не по назначению, в противоречие с выполняемыми ими полезными функциями. В связи с чем отклоняется соответствующий довод стороны ответчика.

Постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ (далее администрация) от 11.06.2019 №841 ООО «Башнафтатранс» на указанной территории лесничества разрешена разработка проекта планировки и проекта межевания квартала, ограниченного ул.Р.Нуреева, Ш.Бабича, Сипайловская, б.ФИО1 в Октябрьском районе ГО г.Уфа РБ. Постановлением администрации от 12.02.2021 №84 указанные проекты утверждены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии бездействия при реализации вышеназванных полномочий по устранению нарушений в сфере лесного и земельного законодательства, связанного с ненадлежащей организацией работ по формированию и постановке на ГКУ земельных участков, расположенных в границах выделов № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества в целях последующей регистрации на них права муниципальной собственности.

Указанные требования подлежат удовлетворению. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения названных нарушений, сроков проведения процедур, предусмотренных законом, а также срока исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ (в течение 180 дней), суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по образованию и постановке на ГКУ земельных участков квартала 7 в течение 2 лет – до 10.03.2028.

Поскольку меры по своевременному инициированию решения вопроса о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о регистрации права муниципальной собственности и расположении в пределах таких земельных участков городских лесов не приняты, данные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку, как указано выше, городские леса на земельных участках с кадастровыми номерами №, № не расположены, в удовлетворении требований об оспаривании бездействия в указанной части и обязании внести в ЕГРН сведения о расположении на них городских лесов надлежит отказать.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для устранения названных нарушений, сроков проведения процедур, предусмотренных законом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения обязанности по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки и внесению сведений о городских лесах до 31.12.2026.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации ГО г.Уфа РБ в непринятии мер по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных в границах выделов № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества, оформлению и регистрации на них права муниципальной собственности, внесению в ЕГРН сведений о расположении на них городских лесов.

Признать незаконным бездействие администрации ГО г.Уфа РБ в непринятии мер по оформлению и регистрации права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, внесению в ЕГРН сведений о расположении городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ образовать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, расположенные в границах выделов № квартала № производственного участка № Уфимского городского лесничества, оформить и зарегистрировать на них право муниципальной собственности, внести в ЕГРН сведения о расположении на них городских лесов в срок до 10 марта 2028 года.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ оформить и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, №, №, № в срок до 31 декабря 2026 года.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ внести в ЕГРН сведения о расположении городских лесов на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Судья Шакирова Г.Р.

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2026.