Решение № 2-449/2021 2-449/2021~М-398/2021 М-398/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-449/2021

Дело № 2-449/2021

УИД 33RS0010-01-2021-000963-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2021 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием старшего помощника прокурора Киржачского района Сергеева Е.А., главы администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района о возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить дорожные знаки,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Киржачского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района с требованиями о возложении обязанности в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге <данные изъяты> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» (основные и дублирующие) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», обозначающими границы действия знаков 1.23 ПДД РФ «Дети».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Киржачского района совместно с сотрудниками ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в населенном пункте ФИО2 поселения Киржачского района около <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (основные и дублирующие) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия». Согласно требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 данные знаки устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, влечет нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Старший помощник прокурора Киржачского района Сергеев Е.А. в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Глава администрации муниципального образования Горкинское Киржачского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо ОГИБДД Отд МВД России по Киржачскому району о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя и возражений на заявленные требования в суд не направило.

Суд определил рассмотреть дело при установленной явке на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п.6 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – ФЗ № 257) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 ФЗ № 131. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 37 ФЗ № 131 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ № 257 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Согласно п.п. 5, 6 ст. 3 ФЗ № 257 к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6 ФЗ № 257 к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ № 257 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 2 ст. 17 ФЗ № 257).

В силу ст.3 ФЗ № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, наряду с иными являются, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» - национальный стандарт РФ, принят и введен в действие приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст. При этом требования ГОСТ Р 52289-2019 в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан подлежат обязательному исполнению.

Пункт 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» закрепляет положения, конкретизирующие характер правового регулирования отношений в переходный период, законодательно устанавливая разграничение между обязательными требованиями и требованиями, применяемыми на добровольной основе. Национальный стандарт ГОСТ Р 52289-2019, является нормативным (техническим) документом, а не нормативным правовым актом. поскольку правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств устанавливаются над проезжей частью и обочинами дорог, а также на разделительных полосах, требования ГОСТ Р 52289-2019 включены в Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090. при этом последний (постановление Правительства РФ), относится к нормативным правовым актам и обязателен к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава МО СП Горкинское Киржачского района к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257 автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Постановлением главы администрации МО СП Горкинское Киржачского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования СП Горкинское Киржачского района, согласно которому автомобильные дороги <адрес> включены в реестр муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 22 ФЗ №196 деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

При установлении фактических обстоятельств дела представленные сторонами доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ.

<данные изъяты>, муниципальное образование Горкинское сельское поселение, <данные изъяты>.

Актом совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на подъезде к детскому саду <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (основные и дублирующие) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия». Согласно требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 данные знаки устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемые детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детский учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Доказательства обратного суду не представлены.

Следовательно, результаты прокурорской проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией МО СП <адрес> требований законодательства в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Круг данных лиц не индивидуализирован, поскольку автомобильная дорога в <адрес> дорогой общего пользования, предназначена для движения неограниченного круга лиц. Участники дорожного движения на указанной дороге являются водители транспортных средств, пешеходы из числа жителей поселка и приезжих лиц.

Принимая решение по заявленным требованиям, суд также учитывает, что за период 2020 - 2 месяца 2021 года по состоянию на 25.05.2021 года на территории Киржачского района произошло восемь дорожно-транспортных происшествия с участием детей и подростков, в которых дети получили травмы различной степени тяжести.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

На основании ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде в интересах пострадавших.

Как следует из ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд считает требования и.о. прокурора Киржачского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Киржачского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение Горкинское Киржачского района в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить на автомобильной дороге <данные изъяты> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ «Дети» (основные и дублирующие) с табличками 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», обозначающими границы действия знаков 1.23 ПДД РФ «Дети».

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 19 июля 2021 года

Судья Р.П.Антипенко