Решение № 2-2932/2019 2-2932/2019~М-3106/2019 М-3106/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 2-2932/2019

К делу № 2-2932/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года город Крымск

Судья Крымского районного суда Савкин Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Кантемировой Д.С., представителя администрации МО Крымский район ФИО1, представителей управлению образования администрации МО Крымский район ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации МО Крымский район и администрации МО Крымский район о финансировании общеобразовательных учреждений в целях организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации МО Крымский район и администрации МО Крымский район о финансировании общеобразовательных учреждений в целях организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.

Требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Крымский район законодательства об образовании в части обеспечения обучающихся общеобразовательных учреждений с ограниченными возможностями двухразовым бесплатным питанием. В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 – 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.09.2019 в муниципальных общеобразовательных учреждениях района обучается 827 детей с ограниченными возможностями здоровья. В нарушение ст. 37, 79 Закона № 273-ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена. Просит суд обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть в бюджете на 2020 год денежные средства, необходимые для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов. Обязать Управление образования муниципального образования Крымский район обеспечить с 1 января 2020 года финансирование муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Крымского района в объеме, необходимом для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов.

В процессе рассмотрения дела требования были уточнены и изложены следующим образом: обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть в бюджете на 2020 год денежные средства, необходимые для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья. Обязать Управление образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края обеспечить с 1 января 2020 года финансирование муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Крымского района в объеме, необходимом для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Кантемирова Д.С. требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Крымский район ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Представители ответчика – управления образования администрации МО Крымский район ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований оставили на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство поддерживает получение инвалидами образования и гарантирует создание инвалидам необходимых условий для его получения.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Согласно п. 16 ст. 2 Закона № 273-ФЗ, обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Указанные санитарные правила устанавливают санитарно- эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

В соответствии с пунктами 6.8, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 – 4-х часов. Не допускается замена горячего питания выдачей продуктов в потребительской таре.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 7 статьи 79 Закона № 273-ФЗ установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Статьей 37 Закона № 273-ФЗ установлено, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

Судом установлено, что по состоянию на 01.09.2019 в муниципальных общеобразовательных учреждениях района обучается 827 детей с ограниченными возможностями здоровья.

В нарушение ст. 37, 79 Закона № 273-ФЗ данная категория обучающихся двухразовым бесплатным горячим питанием не обеспечена.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями, в том, числе, создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решением Совета муниципального образования Крымский район от 21.03.2018 № 273 утверждено Положение об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Положение), согласно которому (п. 3.17) Управление осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств муниципального образования Крымский район в отношении муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, а также контроль за целевым использованием бюджетных средств, финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений.

В силу п. 3.33 Положения Управление осуществляет финансовое, материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений. Координирует деятельность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и подведомственных муниципальных учреждений, по обустройству прилегающих к ним территорий, организует мероприятия по подготовке к новому учебному году.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление как главный распорядитель бюджетных средств не только имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования, но и в силу п. 4, 6 ч. 1 ст. 158 БК РФ осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований, вносить предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования Крымский район, утвержденного решением Совета муниципального образования Крымский район от 26.04.2017 № 175, к вопросам местного значения муниципального района относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета района.

Согласно ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района среди прочих относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

При этом администрация муниципального образования Крымский район, как исполнительный орган, является непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений.

Установлено, что денежные средства администрацией муниципального образования Крымский район и Управлением образования муниципальным образовательным учреждениям на обеспечение бесплатным двухразовым горячим питанием детей с ограниченными возможностями здоровья не выделялись. Питание указанной категории детей осуществляется за счет родительской платы.

Отсутствие бесплатного двухразового питания для детей указанной категории недопустимо, поскольку это нарушает права детей с ограниченными возможностями на дополнительную поддержку здоровья.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к управлению образования администрации МО Крымский район и администрации МО Крымский район о финансировании общеобразовательных учреждений в целях организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предусмотреть в бюджете на 2020 год денежные средства, необходимые для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья.

Обязать Управление образования муниципального образования Крымский район Краснодарского края обеспечить с 1 января 2020 года финансирование муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Крымского района в объеме, необходимом для организации бесплатного двухразового питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений Крымского района с ограниченными возможностями здоровья.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья: