Решение № 2-1017/2020 2-1017/2020~М-1107/2020 М-1107/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2-1017/2020

Дело № 2-1017/2020 УИД 12RS0001-01-2020-001757-68
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 03 сентября 2020 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 АлексА.а к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Волжского муниципального района об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

В обоснование иска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указал, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время он отбывает наказание в виде лишения свободы. Постановлением главы администрации Волжского района № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца был назначен опекун - брат Ф.И.О., за ним было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес>. Поскольку находясь под опекой истец не реализовал свое право по постановке на учет в целях обеспечения его жилым помещением в соответствии с положениями Федерального закона от 12 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в собственности жилого помещения не имеет, письмом администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заявлены указанные требования.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в иске. Дополнил, что до заключения под стражу он проживал в сохраненном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>. При этом как лицо, оставшееся без попечения родителей, по вопросу обеспечения его жилым помещением он никуда не обращался, поскольку полагал, что стоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как ему об этом говорили в возрасте 15 лет.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл не явился, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора учреждения «Отдел образования администрации Волжского муниципального района» ФИО2 (по доверенности) полагала требования не законными и не обоснованными.

Выслушав участников процесса, изучив личное дело ФИО1, материал по обращению ФИО1, материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого Федерального закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств, а именно, проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом действовавшее до 1 января 2013 года правовое регулирование предоставления категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья по договору социального найма вне очереди, предполагало, что эти меры социальной поддержки применяются только, если гражданин заявил о своей нуждаемости в предоставлении жилья, то есть принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как это было предусмотрено статьей 52, пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а до 1 марта 2005 года - статьями 28, 30, пунктом 2 статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Марий Эл регулируются Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года N 79-З "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 2 которого предусмотрено, что лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в случае достижения ими возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были включены в Список, но в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Марий Эл, действовавшим до 1 января 2013 года, были в установленном порядке до достижения ими возраста 23 лет признаны нуждающимися в жилых помещениях и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в Список.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Вместе с тем, отсутствие данных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения или включения в Список. Требование гражданина об обеспечении его жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания таких причин уважительными.

Данные выводы содержатся в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, в котором указано, что суд должен выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие:

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что при разрешении споров данной категории необходимо принимать во внимание не только реальное отсутствие у детей-сирот закрепленного жилого помещения, занимаемого ими в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя по договору социального найма либо на основании права собственности, но и иные обстоятельства. В частности, если суд пришел к выводу о том, что возвращение детей-сирот в ранее занимаемые и сохраненные за ними жилые помещения противоречит их интересам (например, в связи с тем, что в данном жилом помещении проживают лица, лишенные в отношении этих детей родительских прав, либо лица, страдающие алкоголизмом или наркоманией), то суду необходимо удовлетворить требования детей-сирот об обеспечении их жилым помещением вне очереди.

Судом установлено, что родители ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерли, отец Ф.И.О. - ДД.ММ.ГГГГ, мать - Ф.И.О. - ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11, 58-59).

Таким образом, ФИО1 относился к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что ответчиком не оспаривалось.

Постановлением главы администрации Волжского района № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним назначен опекун, его брат Ф.И.О., за несовершеннолетним было сохранено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д.54).

Постановлением главы администрации Карайского сельсовета Волжского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ указанному дому присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д.56).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе вышеуказанного жилого помещения отсутствуют (л.д.57).

Из материалов личного дела ФИО1 следует, что до совершеннолетия ФИО1 находился под опекой брата Ф.И.О. проживал в доме по указанному адресу с сестрой Ф.И.О. и двумя дядями Ф.И.О. и Ф.И.О.. До декабря 2003 года ФИО1 обучался в Карайской средней школе, после этого в профессиональном лицее № по ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, АО «Рестехинвентаризация - Федеральное БТИ» ФИО1 собственником объектов недвижимого имущества не является (л.д.60-61).

По приговору Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, с учетом кассационного определения Верховного суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, осужден к семнадцати годам шести месяцам лишения свободы в исправительной колонии строго режима, с ограничением свободы на 1 год. Под стражей ФИО1 находился с ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы (л.д.29-38, 53).

Таким образом, не момент заключения ФИО1 под стражу, ему уже исполнилось 23 года.

Сам ФИО1 в суде пояснил, что до заключения под стражу он проживал в сохраненном за ним жилом помещении по адресу: <адрес>. При этом как лицо, оставшееся без попечения родителей, по вопросу обеспечения его жилым помещением он никуда не обращался, поскольку полагал, что стоит на учете в качеству нуждающегося в жилом помещении, так как ему об этом говорили в возрасте 15 лет.

Впервые истец обратился с заявлением, как лицо, оставшееся без попечения родителей, по вопросу обеспечения его жилым помещением в администрацию Волжского муниципального района, когда ему исполнился 31 год (л.д.41-64).

Сам ФИО1, материалы его личного дела и по его обращению, приговор Верховного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ указывают на то, что состояние здоровье ФИО1 не препятствовало его постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Имеющиеся в личном дела ФИО1 фотографии о состоянии в настоящее время закрепленного за ним жилого помещения (л.д.70-77) также не указывают на его объективную нуждаемость в жилом помещении при проживании в закрепленном жилом помещении.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, свидетельствующие о том, что ФИО1 до 31 года не предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку проживание его в ранее занимаемом и сохраненном за ним жилом помещении противоречило его интересам, ввиду непригодности для проживания в данном жилом помещении, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 АлексА.а к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

10 сентября 2020 года