Постановление № 5-100/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-100/2017

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия 186350, Карелия, г. Медвежьегорск, ул. Заводская, д. 7а


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 5-100/2017
27 июля 2017 г.
г. Медвежьегорск
Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Ерохова Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главы Медвежьегорского городского поселения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика Карелия, <адрес>

установил:

04 мая 2017 года ФИО1, являясь главой Медвежьегорского городского поселения по месту исполнения должностных обязанностей по адресу <...>, умышленно не выполнил в установленный месячный срок по 03.05.2017 включительно законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992, а именно не выполнил требование прокурора, указанное в представлении от 27.03.2017№ 07-14-2017 о безотлагательном принятии распоряжения о прекращении взимания взноса в Фонд капитального ремонта с собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома <адрес> Республики Карелия в связи с признанием данного дома аварийным и подлежащим сносу.

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района Бараева С.Н. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, ходатайств не заявил. На основании ст. 25.1 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие привлекаемого лица.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, является административным правонарушением и влечет для должностных лиц административную ответственность в виде административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия в марте 2017 года проведена проверка по обращению гражданки К.И.В. по факту выставления ей и собственникам квартир многоквартирного дома <адрес> счетов на оплату взносов в Фонд капитального ремонта. 07.02.2017 Администрацией Медвежьегорского городского поселения принято решение № 28-р, которым указанный жилой дом признан и аварийным и подлежащим сносу. Ранее, 28.11.2013 Администрацией Медвежьегорского городского поселения было принято распоряжение № 41-р о признании данного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Взимание взноса в Фонд капитального ремонта при наличии данных распоряжений по мнению прокурора свидетельствовало о нарушении прав собственников жилых помещений данного дома, в связи с чем прокурор 27.03.2017 внес в адрес Главы Медвежьегорского городского поселения представление № 07-14-2017 с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства, в том числе принять распоряжение, которое не будет противоречить федеральному законодательству, направить данное распоряжение в Фонд капитального ремонта РК для осуществления дальнейшего перерасчета; привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших выявленные нарушения, в том числе начальника юридического отдела ФИО2; заблаговременно уведомить прокурора района о дне и месте рассмотрения представления для обеспечения непосредственного участия представителя прокуратуры в рассмотрении представления; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Медвежьегорского района в письменной форме в установленный законом месячный срок.

В ответ на данное представление прокурора письмом № от 27.04.2017, поступившим в прокуратуру 28.04.2017 Администрация Медвежьегорского городского поселения сообщила, что представление № от 27.03.2016, поступившее в Администрацию 03.04.2017, было рассмотрено 18.04.2017 на совместном совещании с участием помощника прокурора Берегова Р.С. Распоряжением Главы Медвежьегорского городского поселения № 41-р от 28.11.2013 указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, в срок до 15.12.2014 дом подлежал расселению, после чего сносу. Распоряжением Главы поселения № 148-р от 24.06.2016 данный жилой дом был признан пригодным для проживания и требующим проведения капитального ремонта, а распоряжение от 28.11.2013 № 41-р признано утратившим силу. Распоряжением Главы поселения от 07.02.2017 № 28-р указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, предписано в срок до 31.12.2023 расселить жителей, распоряжение № 148-р от 24.06.2016 признано утратившим силу. Мнение прокурора о действии одновременно двух распоряжений является ошибочным, поскольку действующим является только распоряжение от 07.02.2017 № 28-р о признании дома аварийным и подлежащим сносу. Вопрос о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности рассмотрен, принято решение к ответственности не привлекать в связи с отсутствием оснований привлечения.

Таким образом, из содержания указанных документов следует, что прокурор в представлении от 27.03.2017 требовал от Главы Медвежьегорского городского поселения устранить нарушение закона, связанное с взиманием с собственников жилых помещений многоквартирного дома <адрес> взносов в Фонд капитального ремонта, поскольку распоряжением № 28р от 07.02.2017 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Указанное представление получено адресатом 03.04.2017. Соответственно, в срок по 03.05.2017 Глава Администрации Медвежьегорского городского поселения имел обязанность устранить выявленное нарушение закона путем издания распоряжения о прекращении взимания с собственников жилых помещений данного дома взносов в Фонд капитального ремонта и направления данного распоряжения в Фонд. Однако ответ Главы ФИО1 от 27.04.2017 не содержит сведений о принятии такого распоряжения и направлении его в Фонд. При этом письмо Главы ФИО1 от 27.04.2017 содержит прямое указание на то, что распоряжение № 28р от 07.02.2017 о признании дома аварийным и подлежащим сносу, расселении жителей дома до 31.12.2023 является единственно действующим.

В соответствии с частями 2, 4 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно ст. 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 4 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере. Согласно ч. 2 указанной статьи взносы на капитальный ремонт не уплачиваются собственниками помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу.

При таких обстоятельствах, представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства является обоснованным.

Из материалов дела также следует, что апелляционным определением Медвежьегорского районного суда от 04.05.2017 оставлено без изменения решение Медвежьегорского районного суда от 14.02.2017, которым распоряжение № 148-р от 24.06.2016 «О пригодности жилого дома <адрес> для проживания и требующим проведения капитального ремонта» признано незаконным. Судами первой и второй инстанций установлено, что на основании акта обследования дома межведомственной комиссией и заключения межведомственной комиссии от 07.02.2017 жилой дом <адрес> является аварийным и подлежащим сносу. Непригодность дома для проживания подтверждается и техническим заключением ООО Проектно-конструкторское бюро «ПромБезопасность», согласно которому состояние основных несущих конструкций здания оценивается как аварийное и характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения при дальнейшей эксплуатации здания. Указанные обстоятельства доказывают обоснованность и законность требований прокурора, указанных в представлении от 27.03.2017.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в достаточной степени подтверждается совокупностью исследованных доказательств, в том числе

постановлением от 21.06.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении;

распоряжением от 06.10.2016 № 26 л/с о вступлении ФИО1 в должность Главы Медвежьегорского городского поселения с 18.09.2016,

представлением прокурора от 27.03.2017 № 07-14-2017,

письмом главы Администрации Медвежьегорского городского поселение на данное представление № 841 от 27.04.2017;

апелляционным определением Верховного Суда РК от 04.05.2017 по делу № 33а-1546/2017,

иными материалами дела.

Объективная сторона умышленного невыполнения законных требований прокурора характеризуется бездействием лица, совершившего правонарушение. Согласно ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Прихожу к выводу, что рассмотрение представления прокурора от 27.03.2017 № 07-14-2017 носило формальный характер, необходимые меры для надлежащего выполнения законных требований прокурора района ФИО1 приняты не были.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ссылки представителя привлекаемого на то, что представление прокурора от 09.08.2016 № 07-01-16 не могло быть рассмотрено ФИО1 в связи с нахождением в отпуске и участием в предвыборной компании, не могут быть приняты во внимание, поскольку представление получено ФИО1 до выхода в отпуск, при передаче полномочий врио главы ФИО3 ФИО4 не проявил должностной степени заботливости, какая от него требовалась, по рассмотрению представления прокурора.

Санкция ст. 17.17 КоАП РФ предусматривает наказание в виде дисквалификации. Согласно ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения. Соответственно, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении наказания учитываются фактические обстоятельства дела, данные о личности привлекаемого лица. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 4.1- 4.3, 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Медвежьегорского городского поселения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Получатель штрафа: УФК по Республике Карелия (Прокуратура Республики Карелия) ИНН <***>, КПП 100101001, Банк получателя Отделение – НБ Республики Карелия г. Петрозаводск, ОКТМО 86701000, БИК 048602001, счет № 40101810600000010006, КБК 41511690010016000140 (постановление Медвежьегорского районного суда Республики Карелия № 5-100/2017 от 27.07.2017).

Квитанцию об уплате штрафа представить в Медвежьегорский районный суд РК по адресу: <...>.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Разъяснить право лица, обязанного уплатить административный штраф, обратиться к судье с заявлением о предоставлении отсрочки уплаты штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке уплаты штрафа на срок до трех месяцев при наличии обстоятельств невозможности уплаты штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 суток.

Судья Л.А. Ерохова