Решение № 2-523/2017 2-523/2017~М-478/2017 М-478/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-523/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой В.Н.,

при ведении протокола секретарем Сорокиной О.В.,

с участием

представителя истца – помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С.,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-523/2017 по исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» об обязании оборудовать в соответствии с действующим законодательством детскую игровую площадку,

установил:

Кимовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в срок до 01 мая 2017 года установить информационную табличку на детской площадке в соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», расположенной по адресу: <адрес>; муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в течение месяца с момента вступления судебного решения в силу, провести ежегодный основной осмотр в соответствии с п.6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке расположенной по адресу: <адрес>; администрацию муниципального образования Кимовский район обеспечить финансирование работ МКУ «Универсал-Ком» по установке информационной таблички в соответствии с п.7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, в ходе которой установлено, что в нарушении пунктов 6.4.5, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, информационные таблички не установлены, также не проведен ежегодный осмотр. Согласно постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года № данная детская площадка является собственностью администрации муниципального образования Кимовский район и передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Универсал-Ком». По результатам проверки 31 октября 2016 года Кимовской межрайонной прокуратурой в МКУ «Универсал-Ком» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, однако в установленный законом месячный срок данное требование не исполнено. Несоблюдение требований, предусмотренных ГОСТ Р 52301-2013 в части размещения необходимой информации на территории детской площадки, а также не проведение ежегодного осмотра может привести к несчастному случаю, причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних граждан, а также несвоевременному извещению служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма несовершеннолетних на данной детском комплексе. Прокурор со ссылкой на ст.45 ГПК РФ указывает, что несвоевременная установка информационных табличек и не проведение ежегодного осмотра детской площадки недопустимы, поскольку это нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. может повлечь угрозу жизни и здоровью детей.

Определением Кимовского городского суда Тульской области от 17 мая 2017 года производство по данному гражданскому делу прекращено в части требований Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район, о возложении обеспечить финансирование работ МКУ «Универсал-Ком» по установке информационной таблички в соответствии с п.7.5 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с отказом истца от данной части исковых требований.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кимовского межрайонного прокурора Косинов И.С., действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования и просил суд обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в течение месяца с момента вступления судебного решения в силу провести ежегодный основной осмотр в соответствии с п.6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» на детской площадке расположенной по адресу: <адрес>. Пояснил, что проведенной 3 мая 2017 года проверкой совместно с представителями администрации муниципального образования Кимовский район и МКУ МО «Универсал-Ком» установлено, что на данной детской игровой площадке имеется информационная табличка.

Представитель ответчика – МКУ муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, письменных возражений не представил.

Представитель третьего лица – администрации муниципального образования Кимовский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против исковых требований с учетом уточнений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1 статьи 45 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин, в том числе ребенок, имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении.

Согласно ст.1 Федерального закона №124-ФЗ социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

В соответствии с п.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Приказом Росстандарта от 24.06.2013 года №182-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов. Под оборудованием (детской игровой площадки), согласно Национальному стандарту РФ «Оборудование детских игровых площадок. Термины и определения» (ГОСТ Р 53102-2008) от 18.12.2008 года, понимается оборудование, с которыми или на котором дети могут играть в помещении или на открытых детских игровых площадках, индивидуально или группой, по своему усмотрению и по своим правилам.

В соответствии с п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013 года «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (ГОСТ Р 52301-2013) для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования.

Согласно п.6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 ежегодный осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев. В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов, наличие коррозии металлических элементов, влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

По данному делу установлено, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, в ходе которой было выявлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, информационные таблички не установлены и не проведен ее ежегодный осмотр. Данная детская площадка является собственностью администрации муниципального образования Кимовский район и передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком», согласно постановлению администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года №.

Данные обстоятельства были установлены в судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, а также из исследованных письменных доказательств.

Согласно п.2.3 Устава МКУ «Универсал-Ком» основными видами деятельности учреждения являются, в том числе, содержание детских игровых и спортивных площадок (л.д.18-25).

Из свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения следует, что муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» поставлено на учет 02 апреля 2013 года в налоговом органе по месту нахождения – межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Тульской области (л.д.16).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица муниципального казенного учреждения муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» 02 апреля 2013 года (л.д.17).

Из письменных объяснений директора муниципального казенного учреждения муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» ФИО7 от 27 октября 2016 года следует, что в оперативном управлении учреждения находятся детские игровые площадки, расположенные в г.Кимовск Кимовского района. В настоящее время журнал по контролю за техническим состоянием оборудования и по контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту площадок отсутствует, график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида отсутствует, также отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (л.д.29).

28 октября 2016 года Кимовской межрайонной прокуратурой в МКУ «Универсал-Ком» внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих (л.д.30-32).

Из сообщения МКУ «Универсал-Ком» № от 14 ноября 2016 года следует, что в 2017 году планируется информационное обеспечение безопасности детских игровых площадок путем установки информационных табличек, а также ежегодный основной осмотр оборудования детских игровых площадок (л.д.33).

Постановлением администрации муниципального образования Кимовский район от 29.10.2015 года № детская площадка, расположенная по адресу: <адрес>, передана в оперативное управление муниципальному казенному учреждению «Универсал-Ком» (л.д.36).

Из акта от 28.03.2017 года следует, что Кимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, в ходе которой выявлено, что на детской площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушении пункта 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» отсутствуют информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользованием оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования (л.д.37-38).

Согласно п.29 ч.1 ст.3 Устава муниципального образования Кимовский район к вопросам местного значения относятся, в том числе организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

Из акта осмотра детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> от 3 мая 2017 года следует, что комиссией в составе: помощника Кимовского межрайонного прокурора Косинова И.С., механика МКУ «Универсал-Ком» ФИО8, главного специалиста сектора по правовой работе администрации муниципального образования Кимовский район ФИО2 был проведен осмотр даннолй игровой площадки, в ходе которого установлено, что на данной детской площадке установлена информационная табличка, содержащая: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации о неисправности и поломке оборудования, согласно п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд пришел к выводу о том, что ответчик - муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» несет ответственность за нарушение требований законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи на территории муниципального образования Кимовский район, следовательно, МКУ «Универсал-Ком» должно устранить имеющиеся недостатки – провести ежегодный основной осмотр детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес> соответствии с пунктами 6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок на детской площадке. Безопасность при эксплуатации. Общие требования».

Таким образом, установленные по делу доказательства свидетельствуют об обоснованности заявленных Кимовским межрайонным прокурором требований с учетом уточнений, которые подлежат удовлетворению.

Частью 2 статьи 206 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из исковых требований истца, срок исполнения обязанностей по устранению выявленных нарушений судом определяется исходя из характера данных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения. В этой связи суд считает, что предлагаемый истцом срок является достаточным для устранения допущенных нарушений закона.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» об обязании оборудовать в соответствии с действующим законодательством детскую игровую площадку – удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального образования Кимовский район «Универсал-Ком» в течение месяца со дня вступления данного судебного решения в законную силу провести в соответствии с п.6.4.5 ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ежегодный основной осмотр детской площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий