Решение № 2А-318/2024 2А-318/2024~М-274/2024 М-274/2024 от 16 июля 2024 г. по делу № 2А-318/2024

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бутаковой О. А.

при секретаре Таланкиной А. С.

с участием представителя административного истца ФИО3

рассмотрел в открытом судебном заседании 17 июля 2024 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-318/2024 по административному исковому заявлению прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Катайского района обратился в суд с административным исковым заявлением, согласно которому просил признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области (далее – Администрация Катайского МО), выразившееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта участков № № 2, 3 системы теплоснабжения в с. Ушаковское Катайского района с кадастровым номером №; возложить на Администрацию Катайского МО обязанность в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта указанных участков системы теплоснабжения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Катайского района в ходе проведения надзорных мероприятий выявлены нарушения в сфере соблюдения требований законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве. Проверкой установлено, что тепловая сеть с кадастровым номером №, 1978 года постройки, расположенная в с. Ушаковское Катайского района частично неисправна – участки № № 2, 3 требуют капитального ремонта. Указанные участки эксплуатируются ООО «Грант». Прокурор считает, что меры по проведению капитального ремонта должны быть приняты Администрацией Катайского МО, как лицом, осуществляющим полномочия от имени собственника имущества. Несвоевременный ремонт ветхих жилищно-коммунальных сетей может привести к аварийным ситуациям в отопительном сезоне, прекращении предоставления коммунальных услуг потребителям с. Ушаковское Катайского района (л. д.4-7).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержала административные исковые требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика Администрации Катайского МО, представитель заинтересованного лица ООО «Грант» в судебное заседание не явились, хотя своевременно и надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела (л. <...>), заявлений о невозможности явиться в судебное заседание по уважительной причине и об отложении судебного заседания не представлено. Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы данного административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК Российской Федерации, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушений условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1.1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

Частью 3 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Согласно пунктам 8 и 14 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) под теплоснабжением понимается теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; под системой теплоснабжения понимается совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями.

Пунктами 1, 2, 4, 8 и 9 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении закреплено, что одними из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение экологической безопасности теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о теплоснабжении государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона о теплоснабжении, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях, в числе прочих, относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1 части 1).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (часть 1.1. статьи 6 Закона о теплоснабжении).

В силу положений части 3 статьи 20 Закона о теплоснабжении поверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

На основании подпункта 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду, уполномоченным органом в отношении данных организаций должно быть проверено обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: отсутствие фактов эксплуатации теплоэнергетического оборудования сверх ресурса без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокурором, выявлено неудовлетворительное состояние участков № № 2, 3 системы теплоснабжения в с. Ушаковское Катайского района Курганской области с кадастровым номером №.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 20.06.2024 сооружение - система теплоснабжения, 1978 года постройки, с кадастровым номером №, является собственностью муниципального образования Катайский муниципальный округ Курганской области с сентября 2023 г. (л. д. 12-14).

08.07.2024 ООО «Грант» предоставило прокурору схемы расположения теплоснабжения Ушаковского сельсовета с актуализацией на 2021 и 2023 годы, утвержденные постановлениями Администрации Катайского района от 15.07.2020 № 197 и от 15.06.2022 № 249, соответственно. Из указанных схем следует, что ООО «Грант» является теплоснабжающей организацией двух котельных, находящихся на территории Ушаковского сельсовета – в с. Ушаково и с. Корюково. Схемами теплоснабжения предусмотрены мероприятия по реконструкции участка № 3 тепловой сети (ТК №1 - ТК №2) котельная с. Ушаковское (л. <...>).

Из информации ООО «Грант» от 18.06.2024 следует, что тепловая сеть в с. Ушаковское частично неисправна – участки № 2 и № 3 требуют капитального ремонта (л. д. 8-9). Согласно приложенным к указанной информации актам от 06.09.2021 по наружному и внутреннему осмотру трубопровода, участок № 2 (ТК №1 – МЖД) имеет износ 90 % - коррозия и истончение металла на выходе и ТК № 2 и входе в МЖД по ул. Ленина, 44; участок № 3 (ТК №1 – ТК №2) имеет износ 90 % - труба некондиционная, глубокая коррозия, истончение (л. <...>, 101).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.07.2024, ООО «Грант» создано 18.09.2009. От имени юридического лица действует его директор ФИО1 Участниками/учредителями юридического лица являются: ФИО2 (в размере 799/1029 доли), Администрации Ушаковского, Шутихинского, Шутинского, Боровского, Верхнепесковского, Петропавловского, Большекасаргульского сельсоветов Катайского района (по 15/1029 доли каждой); Катайский муниципальный округ Курганской области, от имени которого выступает Администрация Катайского МО (л. д. 80-91).

Из информации ООО «Грант» от 08.07.2024, представленной по запросу прокурора, следует, что договор аренды тепловых сетей с. Ушаковское между Катайским муниципальным округом и ООО «Грант» в настоящее время не заключен (л. д. 99).

19.12.2023 Думой Катайского муниципального округа Курганской области принято решение № 180 «О бюджете Катайского муниципального округа Курганской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», которым предусмотрены расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, в том числе - осуществление государственных полномочий по организации проведения капитального ремонта, а также на мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (л. д. 21-31).

В соответствии Уставом Катайского муниципального округа Курганской области (л. д. 39-68), Законом Курганской области от 29.09.2022 № 63 «О преобразовании муниципальных образований путём объединения всех поселений, входящих в состав Катайского района Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Катайский муниципальный округ Курганской области и внесении изменений в некоторые законы Курганской области» Катайскому муниципальному округу Курганской области присвоен статус муниципального округа (пункт 1 статьи 2).

В состав территории Катайского муниципального округа Курганской области входит село Ушаковское (подпункт 41 пункта 2 статьи 4 Устава).

К вопросам местного значения Катайского муниципального округа Курганской области относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Катайского муниципального округа; организация в границах Катайского муниципального округа Курганской области теплоснабжения населения, осущ0ествление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (статья 6 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области - исполнительно-распорядительный орган Катайского муниципального округа Курганской области, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Курганской области (пункт 1 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обладает правами юридического лица, в соответствии с федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и Уставом (пункт 2 статьи 38 Устава).

Администрация Катайского муниципального округа Курганской области осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курганской области, решениями Думы Катайского муниципального округа Курганской области, постановлениями и распоряжениями Главы Катайского муниципального округа Курганской области, Уставом и Положением об Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, утверждаемым Думой Катайского муниципального округа Курганской области (пункт 3 статьи 38 Устава).

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа Курганской области относятся реализуемые в порядке, установленном федеральными законами, законами Курганской области и настоящим Уставом порядке вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области; формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункты 1, 2 и 3 статьи 39 Устава).

Решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 05.07.2023 №73 создана Администрация Катайского муниципального округа Курганской области и утверждено Положение о данном органе местного самоуправления (далее – Положение) (л. д. 32-38).

Согласно Разделу 1 Положения Администрация Катайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Катайского муниципального округа Курганской области, которая наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, являющаяся муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

Также Администрация Катайского муниципального округа является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В соответствии с Разделом 2 Положения одной из основных задач Администрации является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Катайского муниципального округа.

К полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относятся вопросы, в том числе: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Катайского муниципального округа Курганской области, формирование, исполнение бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об его исполнении, управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что указано в Разделе 3 Положения.

Согласно Разделу 7 Положения финансовое обеспечение деятельности Администрации производится из бюджета Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденного Думой Катайского муниципального округа, а также из других бюджетов бюджетной системы, главным распорядителем средств бюджета Катайского муниципального округа Курганской области является Администрация.

Способы управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа (далее - муниципальное имущество), разграничение полномочий органов местного самоуправления Катайского муниципального округа в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, за исключением жилищного фонда и земельных участков, установлены Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Катайского муниципального округа Курганской области (далее - Положение о распоряжении муниципальным имуществом), утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 04.10.2023 № 141 (л. д. 69-76).

Согласно пунктам 5, 6 указанного Положения права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Дума Катайского муниципального округа и Администрация Катайского муниципального округа. При этом Администрация округа наделяет правами по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Комитет по управлению муниципальным имуществом (далее «КУМИ») и отраслевые (функциональные) органы Катайского муниципального округа, осуществляющие управление муниципальным имуществом в соответствии со сферами их деятельности (далее «отраслевые органы»).

Пунктами 8.3, 8.11, 8.20 Положения о распоряжении муниципальным имуществом к полномочиям Администрации Катайского муниципального округа относится, в том числе, принятие решения о передаче муниципального имущества в хозяйственное ведение и оперативное управление муниципальных предприятий/учреждений; определение целей, условий и порядка деятельности муниципальных предприятий/учреждений; принятие решений о проведении текущего и капитального ремонта муниципального имущества и определение порядка заключения договора на проведение работ.

Из совокупного толкования приведенных выше норм Закона об общих принципах организации местного самоуправления и муниципальных нормативных правовых актов Катайского муниципального округа следует, что обязанность по организации теплоснабжению жителей с. Ушаковское Катайского района Курганской области возложена на органы местного самоуправления, к которым отнесен указанный прокурором в административном иске административный ответчик - Администрация Катайского МО, разрешающий самостоятельно закрепленные за ним вопросы местного значения.

Поскольку Администрация Катайского МО обладает необходимой полнотой полномочий по решению вопросов местного значения в области организации теплоснабжения на территории Катайского района Курганской области, в связи с чем является надлежащим административным ответчиком по заявленному прокурором административному иску.

В материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Администрацией Катайского МО мер по обеспечению надлежащего теплоснабжения жителей с. Ушаковское Катайского района и капитальному ремонту вышеуказанных участков системы теплоснабжения.

Такое бездействие напрямую затрагивает публичные интересы неопределенного круга лиц, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций и угрозу безопасности жизни, здоровья граждан, их имуществу, нарушает права граждан в сфере обеспечения теплоснабжением.

На момент разрешения требований настоящего административного искового заявления доказательств устранения выявленных нарушений суду не представлено.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также наличие аварийного состояния спорных участков системы теплоснабжения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, с учётом характера допущенного нарушения, социальной значимости установленной законом обязанности, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Катайского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Катайского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, выразвшееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта участков № № 2, 3 системы теплоснабжения в с. Ушаковское Катайского района Курганской области, с кадастровым номером №.

Обязать Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение капитального ремонта участков № № 2, 3 системы теплоснабжения в с. Ушаковское Катайского района Курганской области, с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: О. А. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2024 года.