Решение № 2А-2727/2023 2А-384/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-2727/2023

Дело № 2а-384/2024

УИД 69RS0040-02-2023-006532-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2024 года г. Тверь

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Шентяевой Л.А.,

при секретаре Бронниковой Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного соответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу –исполнителю специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО4, заместителю начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконными постановлений о взыскании исполнительного сбора и постановлений о возбуждении исполнительного производства, их отмене

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к судебному приставу –исполнителю СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области в обоснование которого указал на то, что являлся должником по трем исполнительным производствам, возбужденным ДД.ММ.ГГГГ №, № и № на основании постановлений ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области от 16.06.2023 № 18810569230616027007, № 18810569230616022560 и № 18810569230616020363, соответственно. 25 и 26 сентября 2023 обязательства по исполнительным документам исполнены. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО3 были вынесены постановления об окончании исполнительных производств и одновременно вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, которые были утверждены заместителем начальника отделения СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району. ДД.ММ.ГГГГ в нарушение части 7 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, судебным приставом-исполнителем ФИО3 возбуждены исполнительные производства №, № и №. Признавая свою вину в нарушение срока для добровольного погашения задолженности по основным исполнительным производствам, административный истец полагает, что судебным приставом-исполнителем ФИО3 постановления о взыскании исполнительского сбора были вынесены несвоевременно с нарушением Закона об исполнительном производстве, Методический рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, при этом из содержания постановлений следует, что задолженность по исполнительным производствам отсутствует. В рассмотрении по существу жалоб, поданных начальнику отделения СО по ВАШ – старшему судебному приставу ФИО4 на постановления о взыскании исполнительского сбора было отказано в связи с обжалованием постановлений. В удовлетворении жалоб на постановления о возбуждении исполнительных производств было отказано. В результате не соблюдения судебным приставом-исполнителем ФИО3 требований Закона об исполнительном производстве, по мнению истца, были нарушены его интересы, выразившиеся в незаконно наложенных обязанностей по уплате исполнительского сбора. На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить постановления судебного пристава-исполнителя ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № 69046/23/825842, № 69043/23/825832 и № 69046/23/825825; признать незаконными и отменить постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительных производств №, № и №.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отделения – старший судебный пристав СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО4, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2, УФССП России по Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал требования по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании административный соответчик -заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2 исковые требования не признала ввиду отсутствия оснований для признания постановлений о взыскании исполнительского сбора и постановлений о возбуждении исполнительного производства законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с требованиями Закона об исполнительном производстве.

В судебное заседание административные соответчики, надлежащем образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела не явились.

Ранее в судебном заседании от 16.01.2024 административный соответчик ФИО3 исковые требования не признала на том основании, что ФИО1 своевременно был извещен о возбуждении основных исполнительных производств посредством ЕПГУ, и им не были исполнены требования исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, что явилось основанием для применения к нему денежного взыскания в виде исполнительского сбора, в связи с чем были вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, а впоследствии, и постановления о возбуждении исполнительного производства.

От административного соответчика УФССП России по Тверской области поступили возражения со ссылкой на то, что постановления о возбуждении исполнительных производств были получены должником ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок для добровольного исполнения начал исчисляться с 06.09.2023 по 12.09.2023. В постановлениях о возбуждении исполнительных производств от ДД.ММ.ГГГГ разъяснена ответственность за несвоевременное исполнение в виде исполнительского сбора. Административные штрафы были оплачены 25 и 26 сентября 2023 года, то есть с нарушением срока, что явилось основанием в силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве для вынесения постановлений о взыскании исполнительского сбора, которые впоследствии были выделены в отдельные исполнительные производства. Вынесение постановлений об окончании исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора в один день не является основанием для признания постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным. Просит отказать в удовлетворении требований.

На основании пункта 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом вышеприведенных положений закона суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного соответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, установлены Федеральным законом от 19.09.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,

В силу частей 1, 2 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

Таким образом, законодатель, устанавливая особенности и порядок исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, определил срок для добровольного исполнения соответствующих требований с целью не допустить ситуации, при которых должник будет намеренно затягивать исполнение соответствующих требований. Однако, допуская, что такое поведение должника является возможным, законодатель ввел институт исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Таким образом, учитывая правовую природу исполнительского сбора, а также указанную выше позицию Конституционного Суда Российской Федерации, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из которых является четкое закрепление сроков, связанных со взысканием исполнительского сбора, и условий для взыскания.

Согласно части 2 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Частью 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов от 08.07.2014 № 0001/16 также предусмотрены условия для принятия судебным приставом-исполнителем решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах;

Таким образом, по смыслу указанных выше норм, необходимыми условиями для взыскания исполнительского сбора являются вручение должнику в установленном законом порядке постановления о возбуждении исполнительного производства с указанием в нем срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа и неисполнение должником названных требований в установленный срок при отсутствии у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В части 15 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

В соответствии с частью 16 статьи 30 Закона № 229-ФЗ после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исходя из системного толкования указанных выше положений действующего законодательства, в рамках основного исполнительного производства постановление о взыскании исполнительского сбора исполняется в общем порядке, предусмотренном Законом № 229-ФЗ. Однако если исполнительский сбор не взыскан в рамках основного исполнительного производства, после его окончания судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения обязан возбудить исполнительное производство по неисполненному полностью или частично постановлению о взыскании с должника исполнительского сбора.

Следовательно, срок предъявления неисполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа, но не должен превышать двух лет со дня, когда окончено основное исполнительное производство.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области от 16.06.2023 № 18810569230616027007 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 12.6 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 102);

Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области от 16.06.2023 № 18810569230616020363 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 12.6 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 103);

Постановлением ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Тверской области от 16.06.2023 № 18810569230616022560 ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 12.6 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д. 104);

Поскольку штрафы не были оплачены ФИО1, постановления были направлены на принудительное исполнение в СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району.

Судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ ФИО3 были возбуждены исполнительные производства:

- от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании постановления № 18810569230616020363) (л.д. 91). Постановление о возбуждении исполнительного производства были получены по ЕПГУ ФИО1 05.09.2023, что им не отрицалось.

Требования исполнительного документа исполнены ФИО1 25.09.2023.

В рамках данного исполнительного производства:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление № 69046/23/825825 о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей (метка времени в электронной подписи 17:34) (л.д. 88-89);

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № 69046/23/825831 об окончании исполнительного производства № (метка времени в электронной подписи 17:40) (л.д. 87);

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является исполнительский сбор 1000 рублей (л.д. 84);

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено фактическим исполнением (л.д. 82);

- от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании постановления № 18810569230616027007) (л.д. 72); Постановление о возбуждении исполнительного производства были получены по ЕПГУ ФИО1 05.09.2023, что им не отрицалось.

Требования исполнительного документа исполнены ФИО1 26.09.2023.

В рамках данного исполнительного производства:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление № 69046/23/825842 о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей (метка времени в электронной подписи 17:37) (л.д. 70);

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № 69046/23/825911 об окончании исполнительного производства № (метка времени в электронной подписи 17:49) (л.д. 69);

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является исполнительский сбор 1000 рублей (л.д. 78);

02.11.2023 исполнительное производство № окончено фактическим исполнением (л.д. 76);

- от ДД.ММ.ГГГГ № (на основании постановления № 18810569230616022560 (л.д. 66). Постановление о возбуждении исполнительного производства были получены по ЕПГУ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что им не отрицалось.

Требования исполнительного документа исполнены ФИО1 26.09.2023.

В рамках данного исполнительного производства:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление № 69046/23/825832 о взыскании исполнительского сбора в сумме 1000 рублей (метка времени в электронной подписи 17:36) (л.д. 64);

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № 69046/23/825837 об окончании исполнительного производства № (метка времени в электронной подписи 17:41) (л.д. 63);

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району ФИО3 возбуждено исполнительное производство №, предметом которого является исполнительский сбор 1000 рублей (л.д. 60);

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № окончено фактическим исполнением (л.д. 59);

Оспариваемые административным истцом постановления от 27.09.2023 № 69046/23/825825, № 69046/23/825842, № 69046/23/825832 о взыскании исполнительского сбора утверждены заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СО по ВАШ ФИО2 в связи с временным исполнением начальником отделения ФИО4 обязанностей начальника отделения – старшего судебного пристава Конаковского РОСП УФССП России по Тверской области с освобождением от исполнениям обязанностей по замещаемой должности, и в пределах предоставленных ФИО2 должностной инструкцией полномочий.

С учетом даты получения постановлений о возбуждении исполнительных производств – ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительных документов (постановлений ЦАФАП от 16.06.2023) должны были быть исполнены ФИО1 не позднее 11.09.2023.

Как установлено выше, административные штрафы оплачены ФИО1 25 и 26 сентября 2023 года, то есть с нарушением срока.

В рассматриваемом случае, оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора от 27.09.2023 (с учетом метки времени) №№ 69046/23/825825, 69046/23/825842 и 69046/23/825832 были вынесены судебным приставом –исполнителем ФИО3 до прекращения основных исполнительных производств №, № и №, что не противоречит части 15 статьи 30 Закона № 229-ФЗ.

Условия для принятия судебным приставом-исполнителем ФИО3 решения о вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора наступили: срок, установленный должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек, подтвержден в каждом случае факт получения должником постановлений о возбуждении исполнительного производства, требования исполнительных документов должником не исполнены, должником не представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению.

Не может быть принята во внимание ссылка ФИО1 на то, что до вынесения судебным приставом-исполнителем 27.09.2023 постановлений о взыскании исполнительского сбора, им уже исполнены требования исполнительных документов (25 и 26 сентября 2023 года), поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения от исполнительского сбора, что соответствует правовой позиции, выраженной в абзаце третьем пункта 75 Постановления Пленуму Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

В порядке, предусмотренном частью 16 статьи 30 Закона № 229-ФЗ после окончания основных исполнительных производств, судебным приставом-исполнителем ФИО3 были возбуждены исполнительные производства по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора: от ДД.ММ.ГГГГ № (№ 69046/23/825825) и № (№ 69046/23/825842) и от ДД.ММ.ГГГГ № (№ 69046/23/825832).

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что судебный пристав-исполнитель ФИО3 при вынесении постановлений о взыскании исполнительского сбора по каждому исполнительному производству (основному), а также при вынесении постановлений о возбуждении исполнительного производства, предметом которых являлся исполнительский сбор, действовала в соответствии с установленным Законом № 229-ФЗ и Методическими рекомендациями, алгоритмом, сроки и порядок вынесения указанных постановлений нарушены не были.

При изложенных обстоятельствах, у суда оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к судебному приставу –исполнителю специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО3, начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району Тверской области УФССП России по Тверской области ФИО4, заместителю начальника отделения –старшего судебного пристава специализированного отделения по взысканию административных штрафов по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании незаконными и отмене постановлений о взыскании исполнительного сбора, постановлений о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Шентяева

Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2024