Решение № 2-4159/2019 2-4159/2019~М-3325/2019 М-3325/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-4159/2019

Дело № 2-4159/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Гонтаря О.Э.,

с участием прокурора Литасовой О.В.,

при секретаре Синевой Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Нестеровскому отделу ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконными решений об отказе в принятии к возмещению товарной накладной за уголь и доставку угля и о назначении социальной выплаты, возложении на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение закона путём возмещения ФИО1 коммунальных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО1, обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование которого указал, что проверкой, проведенной Прокуратурой Нестеровского района по обращению ФИО1 по вопросу нарушения законодательства о социальной поддержке граждан при принятии решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установлено, что 27.12.2018 ФИО1 обращалась с заявлением о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей.

10.01.2019 в адрес ФИО1 направлен ответ, в соответствии с которым не приняты к возмещению товарно-транспортная накладная № б/н от 27.12.2018 за уголь и доставку угля на сумму 8 944 рублей, а также квитанция за ТБО, поскольку в соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области от 05.07.2011 № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области» компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Платеж за декабрь 2018 года не является истекшим платежом по отношению к месяцу обращения в декабре.

При этом частично ФИО1 в декабре 2018 года выплачена компенсация за электроснабжение.

Таким образом, прокурор полагает, что ФИО1, как педагогический работник, работающая в сельской местности, обратившаяся 27.12.2018 г. в ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» Нестеровский отдел за предоставлением мер социальной поддержки в виде оплаты коммунальных услуг, то есть до вступления в силу изменений, внесенных в Закон Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», представившая документы, подтверждающие понесенные расходы в декабре 2018 года, имеет право на компенсацию коммунальных услуг.

В нарушение ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 ФИО1 неправомерно отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату отопления и приобретение топлива. Такие действия со стороны руководства Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», выразившиеся в непредставлении социальной выплаты педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, по мнению прокурора, противоречат требованиям закона, что является недопустимым.

По результатам прокурорской проверки в адрес ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» 29.03.2019 за № 46ж/19 внесено представление об устранении нарушений законодательства по предоставлению услуг в сфере социального обслуживания населения.

По результатам рассмотрения представления в адрес прокуратуры района ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» 25.04.2019 за № 5098 направлен ответ (поступил в прокуратуру района 30.04.2019), из которого следует, что расходы по оплате услуг на доставку угля и на приобретение угля, произведенные в декабре 2018 года не компенсированы в связи с тем, что в соответствии с п.16 Порядка компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Платеж за декабрь не является истекшим платежом по отношению к месяцу обращения в декабре. А с 01.01.2019 года ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 3500 рублей в месяц.

Вместе с тем, вышеназванное решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10.01.2019 № 81 об отказе в принятии к возмещению товарной накладной за топливо является незаконным и нарушает социальные права ФИО1, проживающей в сельской местности.

Ссылаясь на изложенное, ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», ст. 4 Федерального закона № 263-1 от 24.10.1990 «О действие актов органов Союза ССР на территории РСФСР», ст. 2 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», ст. 13 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился с изложенным иском. Просит признать незаконными решения начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10.01.2019 № 81 об отказе в принятии к возмещению товарной накладной за уголь и доставку угля; возложить на Нестеровский отдел ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» и ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность устранить допущенное нарушение и на основании заявления от 27.12.2018 возместить ФИО1 фактические расходы на оплату коммунальных услуг в виде расходов на приобретение угля на сумму 8 094 рублей и за доставку угля на сумму 850 рублей, а также оплату услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в сумме 174 рубля, произведенные ФИО1 в декабре 2018 года, на основании представленных платежных документов об оплате коммунальных услуг.

Представитель прокуратуры Нестеровского района г. Калининграда Литасова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Ответчик ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, возражений на иск не представил.

ФИО1, привлечённая к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не прибыла, о месте и времени судебного заседания извещена судом надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства требования прокурора поддерживала в полном объёме.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 47 ФЗ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета.

Законом Калининградской области от 05 марта 2011 года № 562 внесены изменения в п. 4 ст. 3 Закона № 631, согласно которым меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом для педагогических работников областных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, распространяются также на педагогических работников муниципальных образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Согласно подп. «е», «ж», «к» п. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральному законодательству (ч. ч. 2, 4, 5 ст. 76 Конституции РФ).

При регулировании вопросов, относящихся к тому или иному предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, федеральный законодатель вправе, разграничивая полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ, передавать им осуществление части полномочий, которые ранее реализовывались федеральными органами государственной власти.

Исходя из того, что координация вопросов, связанных с социальным обеспечением, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, федеральный законодатель вправе передавать субъектам полномочия по установлению мер социальной поддержки тех или иных категорий граждан.

До 01 января 2005 года в соответствии с п. 5 ст. 55 Федерального закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01 сентября 2013 года, педагогические работники образовательных учреждений имели право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа).

С 01 января 2005 года Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».

Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» от 06 мая 2003 года № 52-ФЗ закрепил положение, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе п. 5 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях и до принятия соответствующих законодательных актов субъектами РФ, но не позднее чем до 01 января 2005 года.

Таким образом, еще в 2003 году на субъекты РФ возложена обязанность по установлению и введению в действие до 01 января 2005 года правового регулирования, обеспечивающего предоставление педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление льгот педагогическим работникам не отменено.

В силу ч. 2 ст. 153 названного закона при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должно быть соблюдено следующее условие: при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставленные отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Также согласно ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 439-ФЗ «О внесении изменений в ст. 55 Закона «Об образовании» пункт 5 данной статьи дополнен указанием на то, что нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего п. 5 данной статьи не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с п.2 ст.3 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631, в редакции Закона Калининградской области от 28 декабря 2011 года № 82, педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления)) по фактическим расходам, с учетом установленных нормативными правовыми актами размеров нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг, в размере 100 процентов, в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Денежная компенсация расходов, предусмотренных пунктами 1, 2, 2-1 настоящей статьи предоставляется гражданину на одно жилое помещение, за пользование которым гражданин несет соответствующие расходы, по его обращению при условии представления платежных документов, подтверждающих произведенные расходы.

Возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, по плате за жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются уполномоченным государственным учреждением, находящимся в ведомственной подчиненности органа, осуществляющего государственные полномочия в сфере социальной защиты населения (п. 4 ст. 3 Закона Калининградской области № 631).

Как предусмотрено ст. 4 вышеназванного Закона (в ред. от 05 марта 2011 года) расходы на установленные настоящим Законом меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляются за счет средств областного бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Калининградской области.

В соответствии с положениями п. 5 ст. 2 вышеприведенного Закона Калининградской области № 631 за педагогическими работниками образовательных учреждений сохраняются меры социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги при выходе на пенсию, если общий стаж их педагогической деятельности в сельской местности на момент выхода на пенсию составил не менее 10 лет.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 является педагогом, с 15.11.1996 г. работающим в сельской местности, - воспитателем, затем старшим воспитателем МАДОУ д/с № 2 «Дружба» посёлка Пригородное Нестеровского района, зарегистрирована и постоянно проживает в сельской местности по адресу: Калининградская <адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что 27.12.2018 г. ФИО1 обращалась в установленном порядке с заявлением о назначении ей компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей за декабрь 2018 года.

10 января 2019 года Нестеровским отделом ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» в адрес ФИО1 направлен ответ, в соответствии с которым не приняты к возмещению товарно-транспортная накладная № б/н от 27.12.2018 за уголь и доставку угля на общую сумму 8944 рубля, поскольку в соответствии с пунктом 16 Порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области от 05.07.2011 № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области» компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения. Платеж за декабрь 2018 года не является истекшим платежом по отношению к месяцу обращения в декабре.

При этом расходы по квитанции за декабрь 2018 года за вывоз мусора (ТБО) были компенсированы ФИО1 в полном объёме, в связи с чем в данной части иск прокурора заявлен избыточно и удовлетворению не подлежит

Не согласившись с данным отказом, 28.02.2019 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Нестеровского района Калининградской области для защиты её интересов.

По результатам проверки 29.03.2019 года прокурором Нестеровского района начальнику Нестеровского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

25.04.2019 года директором ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» рассмотрено представление прокурора и дан ответ № 5098 о том, что начальником Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» решение по заявлению ФИО1 было принято в точном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем оснований для его пересмотра не имеется.

Давая оценку установленным обстоятельствам дела, суд усматривает, что решение № 81 Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10.01.2019 г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей за декабрь 2018 года, подлежит признанию незаконным.

Так, в соответствии с п. 10 Постановления Правительства Калининградской области от 05.07.2011 № 516 «О компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям жителей Калининградской области» (в редакции до 19.11.2018), размер компенсации педагогическим работникам образовательных учреждений и членам их семей, совместно с ними проживающих, определяется исходя из фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на основании представленных платежных документов об оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе подтверждающих покупку твердого топлива. Компенсация предоставляется гражданам за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Законом Калининградской области от 19.11.2018 г. № 225 внесены изменения в Закон Калининградской области от 11 июля 2005 года № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области», в соответствии с которыми с 01.01.2019 г. педагогическим работникам образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания, проживающим и работающим в сельской местности, в организациях, финансируемых за счет средств областного бюджета, меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальные услуги заменены на ежемесячную денежную компенсацию в размере 3500 рублей.

Предоставление компенсации гражданину осуществляет областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» путем перечисления денежных средств на имеющийся или открываемый гражданином банковский счет либо через организацию федеральной почтовой связи по выбору гражданина.

Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2019 г.

При этом, в соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, Федеральный закон № 273-Ф3 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает возможность распространения нормативных правовых актов в сфере образования на ранее возникшие отношения.

В соответствии со ст. 3 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631 «Об установлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области» (в редакции до 19.11.2018), педагогическим работникам образовательных учреждений, указанным в подпункте 3 пункта 2, пункте 4 статьи 2 настоящего Закона, осуществляется выплата денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и часть коммунальных услуг (освещение, отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления) по фактическим расходам в размере 100 процентов в домах независимо от формы собственности жилищного фонда.

Согласно неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции изменение содержания и формы ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться законодателем таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Данный принцип предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, предсказуемость политики в социальной сфере, иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать произвольную отмену прав, приобретенных гражданами.

Таким образом, льготы по компенсации расходов на отопление в соответствии с фактическими затратами, имевшиеся у педагогических и социальных работников сельской местности на основании ст. 3 Закона Калининградской области от 11.07.2005 № 631, сохраняют свою силу в полном объёме до конца 2018 года, поскольку новый порядок компенсации, предусматривающий ежемесячную денежную компенсацию коммунальных расходов в твёрдой сумме, начал действовать только с 01 января 2019 года.

Соответственно, сохранял в полном объёме свою силу и порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги отдельным категориям жителей Калининградской области, утверждённый Постановлением Правительства Калининградской области от 05.07.2011 № 516, действовавший до 01.01.2019 г., в соответствии с которым гражданин должен был обратиться с заявлением и приложением подтверждающих документов в Центр социальной поддержки населения за предоставлением компенсации за истекший период, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

Иными словами, за предоставлением компенсации за декабрь 2018 года в форме компенсации фактических затрат в соответствии с ранее действовавшим законом ФИО1 имела право обратиться не позднее мая 2019 года. При этом, поскольку ФИО1 обратилась с заявлением о предоставлении ей компенсации до вступления в силу вышеуказанных изменений в законодательство, её заявление должно было быть удовлетворено в январе 2019 года, на основании документов за декабрь 2018 года.

Иное толкование закона полностью исключает возможность получения компенсации гражданами, имевшими соответствующую льготу, за декабрь 2018 года, что недопустимо и противоречит Конституции Российской Федерации. Позиция ОГКУ «Центр социальной поддержки населения», основанная на ином толковании норм материального права, действующему законодательству не соответствует.

ФИО1 произведены расходы по оплате топлива в декабре 2018 года, в период действия Постановления Правительства Калининградской области от 05.07.2011 № 516 в предыдущей редакции, что подтверждается товарно-транспортной накладной № б/н от 27.12.2018 за уголь и доставку угля на общую сумму 8 944 рубля.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения органа социальной защиты населения об отказе от 10.01.2019 г. № 81 в принятии к возмещению вышеназванных товарной накладной на уголь и его доставку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника Нестеровского отдела ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» от 10.01.2019 г. № 81 об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям сельских жителей Калининградской области.

Обязать ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» в лице Нестеровского отдела произвести ФИО1 выплату денежных средств в качестве компенсации по оплате услуг за жилое помещение и коммунальные услуги согласно поданного ею заявления от 27.12.2018 г. и представленных документов, в возмещение расходов на приобретение угля на сумму 8 094 рубля и за доставку угля на сумму 850 рублей, произведённых в декабре 2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 11 ноября 2019 года.

Судья Гонтарь О.Э.