Решение № 2-8151/2017 2-8151/2017~М-6394/2017 М-6394/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-8151/2017

Дело №2-8151/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Петропавловск-Камчатский 30 ноября 2017 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Штенгель Ю.С.,

при секретаре Яворской Т.П.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к прокуратуре Камчатского края о взыскании стоимости проезда и провоза багажа при переезде к новому месту жительства, процентов, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился с иском к ответчику о взыскании стоимости проезда и провоза багажа при переезде к новому месту жительства, процентов, компенсации морального вреда, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в прокуратуре Камчатского края, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты><адрес> Камчатского края. В период службы в должности <данные изъяты> проживал в <адрес> Камчатского края в служебной квартире по адресу: <адрес> семьей (супругой и двумя детьми). Адресом постоянной регистрации семьи является: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>. При переезде из г.Петропавловска-Камчатского в <адрес> на период службы ему и членам семьи оплачен проезд и стоимость провоза багажа из расчета не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам. После увольнения ДД.ММ.ГГГГ обратился в прокуратуру Камчатского края с заявлением о возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства (из <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский) в размере 50 550 руб., приложив документы, подтверждающие понесенные расходы. В оплате расходов ему было отказано ввиду отсутствия сведений о проживании членов семьи в <адрес> и непредоставлении документов, подтверждающих нахождение супруги на его иждивении, что полагает незаконным. Просил взыскать с ответчика в его пользу оплату стоимости проезда по фактическим расходам и провоза багажа при переезде к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора в размере 50 550 руб.; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.; проценты (денежную компенсацию) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, пояснил, что билеты по маршруту <адрес> – г.Петропавловск-Камчатский приобретал после увольнения. Указал, что постановление Правительства РФ «О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей», на которое в своем отзыве ссылается ответчик, к нему, как бывшему работнику прокуратуры, применено быть не может, так как в указанном постановлении речь идет о категории граждан, совершающих переезд из районов Крайнего Севера в другую местность, и граждан, получающих пенсии. Отметил, что понятие другой местности законодателем не определено, но в постановлении Пленума ВС РФ №2 от 17 марта 2004 года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта, то есть за пределами Камчатского края, он же за пределы Камчатского края не выезжал, а совершил переезд к новому месту жительства из <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский в границах одного субъекта.

В судебном заседании представитель ответчика полагала, что основания к признанию переезда истца и членов его семьи к новому месту жительства и взысканию в связи с этим расходов, отсутствуют, поскольку город Петропавловск-Камчатский, равно как и <адрес>, являются административно-территориальными единицами Камчатского края. В период службы ФИО1 фактически проживал в <адрес> Камчатского края, при этом в указанном поселке по месту жительства не регистрировался, имел постоянную регистрацию вместе с семьей по г.Петропавловску-Камчатскому. Таким образом, ФИО1 фактически переезд из районов Крайнего Севера к новому месту жительства на территории РФ, не относящемуся к указанным районам и местностям (другой субъект РФ), не осуществлен. В данном случае имеет место перемещение в пределах одного административно-территориального образования – Камчатского края. Статья 5 Закона Камчатского края от 29 апреля 2008 года №46 «Об административно-территориальном устройстве Камчатского края», принятого постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 22 апреля 2008 года №108, определяет административно-территориальные единицы Камчатского края как субъекта РФ, куда помимо прочих районов Камчатского края, входит город краевого подчинения Петропавловск-Камчатский и <адрес>.

Выслушав указанных лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов Российской Федерации, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации: единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена его семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника; оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории Российской Федерации по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом; оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Право на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа членов семьи сохраняется в течение одного года со дня заключения работником трудового договора в данной организации в указанных районах и местностях.

Работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с прекращением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом.

Гарантии и компенсации, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются работнику федерального государственного органа, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, федерального государственного учреждения только по основному месту работы.

Аналогичные положения содержатся в ст.35 Закона РФ от 19 февраля 1993 года №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходил службу в органах прокуратуры РФ с ДД.ММ.ГГГГ в различных должностях.

С ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 возложено исполнение обязанностей <данные изъяты><адрес> Камчатского края, что подтверждается приказом прокурора Камчатского края №-л от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Генерального прокурора РФ №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность <адрес><адрес> Камчатского края.

В период службы в указанной должности истец с супругой и двумя детьми (ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения) проживал в <адрес> Камчатского края в служебной квартире по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом на имя Генерального прокурора РФ подан рапорт с просьбой об освобождении его от занимаемой должности <адрес><адрес> Камчатского края и увольнении из органов прокуратуры РФ в связи с выходом на пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Генерального прокурора РФ №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освобожден от занимаемой должности <адрес><адрес> Камчатского края и уволен ДД.ММ.ГГГГ из органов прокуратуры РФ в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 статьи 43 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ».

При увольнении из органов прокуратуры в связи с выходом на пенсию за выслугу лет с истцом произведен окончательный расчет денежного содержания по ДД.ММ.ГГГГ включительно, выплачены компенсация за неиспользованный отпуск и выходное пособие.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в прокуратуру Камчатского края заявление с просьбой возместить расходы, связанные с переездом к новому месту жительства в другую местность (из <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский) в связи с прекращением трудового договора в размере 50 550 руб., приложив документы, подтверждающие понесенные расходы.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Камчатского края ФИО1 направлен ответ, из содержания которого следует, что в соответствии с инструкцией «О порядке возмещения расходов на переезд прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность, членов их семей и на перевозку их имущества», утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право на возмещение расходов, связанных с переездом членов семьи работника, возникает после их регистрации по новому месту жительства (пребывания), в связи с чем ему предложено предоставить документы, подтверждающие регистрацию его и членов семьи по новому месту жительства, а также документы, подтверждающие снятие с регистрационного учета в <адрес> Камчатского края.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен повторный ответ, в котором указано, что оснований для оплаты стоимости проезда не имеется, так как из представленных им документов следует, что его супруга с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>, а дети зарегистрированы по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ; сведений о проживании членов семьи в <адрес>, а также о снятии их с регистрационного учета в <адрес> и регистрации по новому месту жительства не представлено; не представлены документы, свидетельствующие о нахождении супруги на его иждивении. Для решения вопроса о возмещении понесенных расходов предложено восполнить недостающие сведения, предоставив соответствующие документы.

Полагая отказ в возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность (из <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский) в связи с прекращением трудового договора незаконным, ФИО1 обратился в суд с иском.

Анализируя обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца по следующим основаниям.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка возмещения расходов при переезде прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность, приказом Генеральной прокуратуры РФ №483 от 11 сентября 2014 года утверждена Инструкция «О порядке возмещения расходов на переезд прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность, членов их семей и на перевозку их имущества».

В соответствии с положениями п.1 инструкции, настоящая инструкция устанавливает порядок возмещения расходов на переезд прокурорских работников, переведенных на службу в другую местность (за пределами административно-территориальных границ того населенного пункта, где работники осуществляли свою деятельность), членов их семей и на перевозку их имущества.

Под членами семьи работника понимаются супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, другие лица, находящиеся на иждивении работника и проживающие совместно с ним (п.2 инструкции).

Работникам и членам их семей, переезжающим к месту службы из одного района Крайнего Севера в другой, меняющим место службы в пределах местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, а также выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда и стоимость провоза имущества из расчета не более 5 тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше установленных норм (п.3 инструкции).

Не соглашаясь с основаниями отказа ответчика в возмещении расходов, связанных с переездом к новому месту жительства в другую местность (из <адрес> в г.Петропавловск-Камчатский), истец обратился в суд с иском, ссылаясь на основания, предусмотренные ч.3 ст.326 ТК РФ.

Для возникновения права на компенсацию работодателем фактических расходов, понесенных работником в связи с переездом к избранному месту жительства по ч.3 ст.326 ТК РФ необходима совокупность двух юридически значимых обстоятельств: переезда к избранному месту жительства и увольнения с работы (службы) в организации, расположенной в районах Крайнего Севера.

То есть факт увольнения из организации, расположенной в районах Крайнего Севера, должен находиться в причинно-следственной связи с переездом к избранному месту жительства.

Право на компенсацию расходов по переезду обусловлено фактом переезда к новому месту жительства в другую местность, который непосредственно связан с расторжением трудового договора.

Согласно положениям Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (ст.6 указанного закона).

В соответствии с п.2 ст.20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет постоянную регистрацию по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>; его супруга зарегистрирована по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ; его несовершеннолетние дети имеют регистрацию по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ.

В период службы в должности <данные изъяты><адрес> со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец с семьей проживал в служебной квартире, расположенной по адресу: Камчатский край, <адрес>., на регистрационный учет по указанному адресу ФИО1 с семьей не становился, сохраняли регистрацию по адресу: г.Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Доказательств обратному истцом не представлено ни по просьбе работодателя при обращении с заявлением об оплате расходов на переезд к новому месту жительства, ни при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом суд не соглашается с мнением представителя ответчика о том, что иск удовлетворению не подлежит по тому основанию, что ФИО1, работая в районах Крайнего Севера (<адрес>), переезжает на новое место жительства в том же районе Крайнего Севера (г.Петропавловск-Камчатский), что является безусловным отказом в возмещении расходов на переезд и провоз багажа истцу и членам его семьи, поскольку трудовое законодательство не ограничивает обязанность организации-работодателя, финансируемой из федерального бюджета, компенсировать проезд и провоз багажа к новому месту жительства работника только при выезде из районов Крайнего Севера и местностей, к ним приравненных, в местности с иными климатическими условиями.

Как следует из текста приказа Генерального прокурора РФ №-к от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 освобожден от должности <данные изъяты><адрес> Камчатского края и уволен из органов прокуратуры в отставку в связи с выходом на пенсию за выслугу лет. Сведений о том, что увольнение ФИО1 связано с переездом к новому месту жительства, приказ об увольнении не содержит.

Не содержит приказ об увольнении и распоряжения о компенсации истцу расходов на оплату переезда к новому месту жительства и провоза багажа. С заявлением с просьбой произвести такого рода компенсацию ФИО1 обратился в прокуратуру Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ, спустя месяц после увольнения.

Суждение истца о том, что оплата проезда и провоза багажа из <адрес> до г.Петропавловска-Камчатского должна быть возмещена по тому основанию, что при назначении его на должность прокурора <адрес> указанные расходы были ему компенсированы, суд признает ошибочным, так как при назначении на должность работодатель руководствовался положениями ст.169 ТК РФ (на что указано в приказе №-л от ДД.ММ.ГГГГ) и выплате подлежали единовременное пособие на обустройство на новом месте в размере месячного должностного оклада и фактические расходы, связанные с переездом к месту службы, так как переезд ФИО1 на службу в другую местность был осуществлен по предварительной договоренности с работодателем.

Аналогичные нормы содержатся в ст.41.5 Федерального закона РФ №2202-1 от 17 февраля 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», в которой указано, что прокурорским работникам, переведенным на постоянную службу в другую местность, расходы на их переезд и переезд членов их семей возмещаются в полном объеме за счет средств федерального бюджета.

Из анализа вышеназванных норм следует, что безусловному возмещению подлежат расходы прокурорских работников по переезду, переведенных на службу в другую местность, но не освобождаемых от должности, в том числе с последующим переездом в иную местность.

Учитывая, что при увольнении истец не просил о компенсации расходов на оплату переезда к новому месту жительства и провоза багажа, а с такими требованиями обратился к ответчику лишь спустя месяц после прекращения трудовых отношений, то заявленные им расходы не могут быть признаны расходами, подлежащими оплате в соответствии с ч.3 ст.326 ТК РФ за счет работодателя.

Принимая во внимание, что истец уволен не в связи с переездом на работу в другую местность по согласованию с работодателем, а по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, и, как следует из материалов дела, он просил возместить расходы, связанные с переездом и провозом багажа к новому (прежнему) месту жительства в другую местность, оснований полагать, что ФИО1 с семьей после увольнения переезжал именно к новому месту жительства у суда не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к прокуратуре Камчатского края о взыскании стоимости проезда и провоза багажа при переезде к новому месту жительства в размере 50 550 руб., компенсации морального вреда 10 000 руб., процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к прокуратуре Камчатского края о взыскании стоимости проезда и провоза багажа при переезде к новому месту жительства в размере 50 550 руб., компенсации морального вреда 10 000 руб., процентов в размере не ниже одной сто пятидесятой ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

СудьяКОПИЯ ВЕРНА

Штенгель Ю.С.

Судья

Штенгель Ю.С.

Мотивированное решение составлено 6 декабря 2017 года