Решение № 2А-779/2017 2А-779/2017~М-606/2017 М-606/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2А-779/2017

Дело № 2а-779/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2017 года г. Норильск

Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего: судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре - Муратовой Э.Ф.,

с участием истца - ФИО3

представителя административного истца – адвоката Доложевской Н.В.,

представителей административного ответчика - ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании незаконным действий ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными действия ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, выразившееся в отказе признать ФИО1 гражданином Российской Федерации по рождению, и обязать отдел ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску устранить нарушения закона и выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, мотивируя следующим.

Сын ФИО3 - ФИО1 родился в г.<данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, с рождения проживает в Российской Федерации, последние годы в г.Норильске, в будущем также планирует проживать в г.Норильске, но в связи с исполнением сыну <данные изъяты> лет и отсутствием у него надлежащих документов – паспорта, он не может продолжить образование и зарегистрироваться по месту жительства. Единственным документов удостоверяющим личность сына является свидетельство о рождении. При достижении сыну <данные изъяты> лет ему не выдали паспорт гражданина РФ, так как его родители на момент рождения не имели гражданства Российской Федерации. В Республике Азербайджан сыну гражданство не предоставлялось так как он родился и постоянно проживал в Российской Федерации, также он сам против принятия того гражданства. В настоящее время сын фактически является гражданином Российской Федерации в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации". Другого гражданства сын не желает иметь, так как вся семья проживает в России и в будущем желает проживать в Российской Федерации.

Полагал, что в выдаче сыну паспорта гражданина Российской Федерации административными ответчиками было необоснованно отказано.

В судебном заседании, административный истец ФИО3 на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить, пояснив, что его сын родился в России, не хочет возвращаться в Азербайджан, желает жить в России, проживает с 2015 года в Норильске, регистрации не имеет, нигде не учится, так как его не берут без документов. При рождении в <данные изъяты> у него была временная регистрация. В период с 2002 года по 2009 год сын проживал в <данные изъяты>, в 2009 году уехал в Азербайджан, в 2015 году приехал в Норильск. В Азербайджане, неофициально учился в школе. Обращался в УФМС в Норильске за устной консультацией, чтобы оформить документы на сына, но никаких результатов, не было также как и в Азербайджане.

Представитель административного истца ФИО3 – адвокат Доложевская Н.В., действующая на основании ордера № 106 от 18 июля 2017 года, в судебном заседании заявленные административным истцом требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, кроме этого, пояснила, что сын ФИО3 находится и проживает на территории Российской Федерации, проживает с ним, у ребенка есть свидетельство о рождении. Ребенок въехал на территорию Российской Федерации по свидетельству о рождении. Ребенку не оформлено гражданство, он фактически является лицом без гражданства. Полагала рекомендации миграционной службы по выезду в Республику Азербайджан для принятия решения о возможном гражданстве Республики Азербайджан принудительными мерами к фактическому выезду за пределы Российской Федерации. У семьи ФИО3 отсутствует финансовая возможность для решения этого вопроса, истец пытался обратиться в посольство Азербайджана на территории Российской Федерации, но эти вопросы рассматриваются консулом лично, либо через представителя, однако такой возможности не имеется. Факт отказа в гражданстве Азербайджана сыну истца фактически существует, так как документы на ребенка не оформлены, сам ребенок не желает возвращаться в Азербайджан и проживать там, вся семья проживает в Норильске. Полагала, что в данном случае законом предусмотрено право на предоставление ребенку гражданства Российской Федерации, мнение миграционной службы о том, что должен быть подтвержден отказ Республики Азербайджан в принятии гражданства, не подкреплен нормами закона. Полагала, что требования ФИО3 обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представители административного ответчика - Отдела МВД России по г. Норильску - ФИО5 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями административного истца не согласились, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поддержали представленные возражения. Дополнительно пояснив, что административный истец не представил документов, о том, что его сыну отказано в предоставлении гражданства Республики Азербайджан, между тем, предоставление документов и доказывание наличия, либо отсутствия гражданства иного государства, лежит на гражданине, который обращается по вопросу о приобретении гражданства Российской Федерации. Просили в заявленных административным истцом требованиях отказать.

Представитель административного ответчика – ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО6, в судебном заседании не участвовала, просила о проведении судебного заседания в ее отсутствие.

Из представленных возражений административного ответчика ГУ МВД России по Красноярскому краю следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец г. <данные изъяты>, не является гражданином Российской Федерации по рождению, так как отец - ФИО3, решением УВД по <данные изъяты> области от 11 ноября 2004 года был принят в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в статусе гражданина Азербайджанской Республики; мать - ФИО2, является гражданкой Азербайджанской Республики, на момент рождения ФИО1 его родители являлись гражданами Азербайджанской Республики. В соответствии с п. «г» ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации», в случае предоставления документа из полномочного органа Азербайджанской Республики, подтверждающего отсутствие основания для предоставления ФИО1 гражданства Азербайджанской Республики по рождению, ему, возможно, оформить наличие гражданства Российской Федерации по рождению. Однако документ полномочного органа об отказе (отсутствии оснований) предоставлении гражданства Азербайджанской Республики несовершеннолетнему ФИО1 его законным представителем не представлен.

14 марта 2017 года ФИО3 по почте направил в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю заявление в произвольной форме об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению, которое зарегистрировано как обращение и рассмотрено в рамках Приказа МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 «Об утверждении Инструкции об организаций рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», в установленные сроки дан ответ.

28 апреля 2017 года заявление несовершеннолетнего ФИО1 от 14 марта 2017 года, исполненное рукописным способом рассмотрено как обращение и дан ответ с отправкой приложенных к обращению документов. В ответе разъяснен порядок обращения в полномочный орган Азербайджанской Республики по вопросу документирования паспортом гражданина Азербайджанской Республики. В случае, не предоставления Азербайджанской Республикой своего гражданства, необходимо представить соответствующий документ полномочного органа об отказе (отсутствии оснований) в предоставлении гражданства Азербайджанской Республики по рождению для решения вопроса о дальнейшей легализации на территории Российской Федерации (пункт «г» части 1 статьи 12 Федерального закона). Также возможно получение ФИО1 гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» в упрощенном порядке в случае получения документа, удостоверяющего личность и гражданство Азербайджанской Республики, постановки на миграционный учет. Действующим законодательством не предусмотрена возможность обращения несовершеннолетнего лица с заявлением о признании гражданином, о приеме в гражданство. Порядком оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации установлен Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 14 ноября 2002 года № 1325, а также Административным регламентом исполнения Федеральной Миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации утвержденного приказом ФМС от 19 марта 2008 года № 64. Заявитель обеспечивает сбор необходимых документов и сведений, конкретизированных должностным лицом, надлежащее оформление требуемого пакета документов, надлежащее заполнение бланков заявления, подготовку необходимых копий документов, уплату государственной пошлины. Порядок предоставления законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 документов не был соблюден. Поскольку документы необходимые для приобретения гражданства отсутствуют (паспорт гражданина Республики Азербайджан или документ полномочного органа об отказе (отсутствии оснований) в предоставлении гражданства Азербайджанской Республики), порядок обращения не соблюден, оснований для документирования несовершеннолетнего ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации нет. По указным основаниям просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО3 требованиях.

Выслушав административного истца ФИО3, его представителя Доложевскую Н.В., представителей административного ответчика ФИО5 и ФИО4, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственного в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 6 Конституции РФ гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданство Российской Федерации приобретается по основаниям, указанным в Федеральном законе от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации".

На основании ст. 5 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются - а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу закона, б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

В силу статьи 11 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ранее, ч.1 ст. 17 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1"О гражданстве Российской Федерации" предусматривала, что ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином Российской Федерации, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в г. <данные изъяты> Россия, на момент рождения его отец – административный истец ФИО3 и мать ФИО2 являлись гражданами Азербайджана <данные изъяты>

Административный истец ФИО3 - отец ФИО1 приобрел гражданство Российской Федерации 11 ноября 2004 года по решению УВД по <данные изъяты> области, мать ФИО2 – является гражданской Азербайджана.

14 марта 2017 года ФИО3 считая своего сына гражданином Российской Федерации по рождению, обратился в УВМ ГУМВД России по Красноярскому краю с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации по рождению сыну ФИО1, находящемуся на территории Российской Федерации <данные изъяты>

28 апреля 2017 года заместителем начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю был дан отказ в виде ответа по мотиву принадлежности несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к гражданству Азербайджанской Республики, рекомендовано обратиться в Посольство Азербайджанской Республики в РФ по вопросу документирования гражданства Азербайджанской Республики либо предоставить соответствующий документ полномочного органа об отказе в предоставлении гражданства Азербайджанской Республики по рождению <данные изъяты>

С такими выводами ГУ МВД России по Красноярскому краю ФИО3 не согласился, в связи с чем, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд учитывает, что в силу ч.8. ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) государственного органа или должностного лица признаются незаконными, если они не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Суд исходит из того, что, несмотря на факт рождения ФИО1 на территории Российской Федерации от родителей, состоящих в гражданстве другого государства – Азербайджанской Республики, доказательств, свидетельствующих о том, что Азербайджанская Республика не предоставляла ФИО1 своего гражданства, не представлено, между тем по законодательству Азербайджанской Республики приоритетным является признание гражданства ребенка в силу принципа "права крови" - независимо от места его рождения по гражданству его родителей, что следует из положений Закона Азербайджанской Республики от 30 сентября 1998 года № 527-IQ о том, что лицо приобретает гражданство Азербайджанской Республики – при рождении на территории Азербайджанской Республики или от гражданина Азербайджанской Республики (ст. 11).

Следовательно, у административных ответчиков отсутствовали основания признания ФИО1 гражданином Российской Федерации по рождению, и соответственно, обязанности по выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации.

Указанные обстоятельства и выводы суда, стороной административного истца не опровергнуты.

Доводы административного истца и его представителя носят односторонний характер, оценены ими в отрыве от положений закона, в связи с чем, отклоняются, как не основанные на законе.

Действия административных ответчиков не препятствует административному истцу повторно обратиться с заявлением об оформлении гражданства Российской Федерации по рождению его сыну ФИО1 при предоставлении документов об отсутствии у него гражданства Азербайджанской Республики.

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ оснований для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действия ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску об отказе признать ФИО1 гражданином Российской Федерации по рождению, и обязать отдел ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдел по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску устранить нарушения закона и выдать ФИО1 паспорт гражданина Российской Федерации, не имеется, в связи с чем, в заявленных требованиях ФИО3 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, о признании незаконным действий ГУ МВД России по Красноярскому краю и отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Норильску, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской суд (район Талнах) Красноярского края в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.В. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года