Решение № 2-822/2017 2-822/2017~М-391/2017 М-391/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-822/2017

Дело № 2-822/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Батайск 30 марта 2017 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием истца - Гречка Е.Г., представителя ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО1 по доверенности № 5 от 09.01.2017,

при секретаре - Мельниковой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-822/17 по иску Гречка ФИО11 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о включении в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода работы: с 20.08.1991 по 27.08.1994 (3 года 8 месяцев) в должности руководителя кружка <данные изъяты> и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.08.2016 года.

УСТАНОВИЛ:

Гречка ФИО12 обратилась в суд с иском к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о включении в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода работы: с 20.08.1991 по 27.08.1994 (3 года 8 месяцев) в должности руководителя кружка <данные изъяты> и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.08.2016 года, указав в обоснование заявленного иска на то, что в 1991 году она окончила Ростовский государственный университет по специальности «биология», с этого времени она осуществляет педагогическую деятельность. С 20.08.1991 по 27.08.1994 она работала руководителем кружка в <данные изъяты>. С 29.08.1994 по 29.08.2016 работала учителем биологии в средней школе № № Выработав необходимый педагогический стаж, в августе 2016 года истица обратилась в ГУ УПФР в городе Батайске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, не менее 25 лет осуществляющей педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением ГУ УПФР в городе Батайска от 15.12.2016 года истице было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, т.к. в специальный педагогический стаж не включён период её работы с 20.08.1991 по 27.08.1994 в должности руководителя кружка в <данные изъяты>, т.к. данная профессия не предусмотрена списками, утверждёнными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, Постановлением Правительства РФ от 29.10.2001 № 781. С данным решением истица не согласна по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Госкомитета Совета Министров СССР по труду и социальному развитию от 07.01.1977 № 3 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений», а также утверждённым Госстандартом СССР от 27.08.1986 № 016 «Общесоюзным классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» утверждены должностные обязанности «руководителя кружка», которые полностью соответствуют должностным обязанностям «педагога дополнительного образования» из «Единого квалификационного справочника должностей и руководителей, специалистов и служащих», утверждённым приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н. Среди должностных обязанностей особо выделяются обязанности по планированию проведения занятий, обеспечивает выполнение учебной программы, комплектование состава обучающихся, обеспечение участия членов коллектива в соревнованиях, изучает личные качества, выявляет творческие особенности воспитанников, обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников и другое. Педагогическая нагрузка в должности руководителя кружка составляла 18 часов и 2 часа на проведение массовых мероприятий еженедельно, 18 часовая нагрузка еженедельно установлена для должности педагога дополнительного образования в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 24.12.2010 № 2075 «О продолжительности рабочего времени /норме часов педагогической работы за ставку заработной платы/ педагогических работников». Работа в должности руководителя кружка городской станции юннатов и педагога дополнительного образования станции юных натуралистов - это осуществление педагогической деятельности в детских внешкольных учреждениях дополнительного образования. Сопоставление должностных обязанностей руководителя кружка юннатов и должностных обязанностей педагога дополнительного образования, характера, условий, специфики труда, нагрузки позволяет сделать вывод о том, что работа в должности руководителя кружка станции юннатов тождественна работе в должности педагога дополнительного образования станции юных натуралистов. С учётом изложенного, Гречка Е.Г. вынуждена была в целях защиты нарушенного права обратиться в суд с настоящим иском.

Истица - Гречка Е.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика ГУ УПФР в городе Батайске Ростовской области - ФИО1, выступающая по доверенности от 09.01.2017 № 5 (л.д. 48), в судебном заседании исковые требования Гречка Е.Г. не признала.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым отказать Гречка Е.Г. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Но само право на судебную защиту имеет как процессуальный, так и материально-правовой аспекты. Наличие у истца права на судебную защиту в материально-правовом смысле определяется судом в процессе разрешения возникшего спора.

В соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определённой профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельностью).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основано на учёте профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (ст. 19 ч.1 Конституции РФ) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (ст.39 ч.1 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону № 400- ФЗ « О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Действуя в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 № 781 утвердило названный Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном федеральном законе понятия «педагогическая деятельность» и «учреждения для детей», обеспечивая, тем самым, реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочий по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к педагогической и сопряжена ли она с повышенными психофизилогическими нагрузками, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и функциональных обязанностей по той или иной должности. Аналогичным образом реализовывалось и право работников образования на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (постановление от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет», ст.ст. 80, 83 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в РФ», постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, согласно п.3 которого в выслугу, дающую право на указанную пенсию, засчитывались периоды до 01.11.1999 года в соответствии со Списком № 463, а периоды работы после этой даты - в соответствии с новыми Списком и Правилами.

Судом установлено, что 30.08.2016 года Гречка Е.Н. обратилась в ГУ УПФР в г.Батайске с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости.

Протоколом заседания комиссии ГУ УПФР в г.Батайске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.12.2016 № № истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа продолжительностью 25 лет.

При этом в льготный страховой стаж истице были включены периоды её трудовой деятельности продолжительностью 22 года 1 день, что не даёт ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В выслугу лет Гречка Е.Г. не был включён период её трудовой деятельности с 20.08.1991 по 27.08.1994 (3 года 8 месяцев) на том основании, что должность, в которой работала истица - руководитель кружка в <данные изъяты>, не предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 22.09.1999 № 1067, постановлением Правительства РФ от 06.09.1991 № 463, постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

Суд признаёт указанное решение ГУ УПФР в г.Батайске по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 15.12.2016 правомерным и не может согласиться с доводами истицы о возможности установления тождества выполняемых ею функций, условий и характера её деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования по следующим основаниям.

Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 № 1067, а позднее - в Списки, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утверждённым Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 № 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)".

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых Гречка Е.Г. функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решён в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истицей должности.

Таким образом, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного иска, в связи с чем суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований Гречка ФИО13 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о включении в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода работы: с 20.08.1991 по 27.08.1994 (3 года 8 месяцев) в должности руководителя кружка <данные изъяты> и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.08.2016 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований Гречка ФИО14 к ГУ Управлению Пенсионного Фонда России в городе Батайске Ростовской области о включении в трудовой стаж для досрочного назначения страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью периода работы: с 20.08.1991 по 27.08.1994 (3 года 8 месяцев) в должности руководителя кружка <данные изъяты> и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.08.2016 года - ОТКАЗАТЬ.

2. Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья Заярная Н.В.

Решение в окончательной форме принято 4 апреля 2017 года.