Решение № 2-97/2019 2-97/2019~М-1040/2018 М-1040/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-97/2019

Дело № 2-97/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.Г.,

с участием:

истца ФИО1,

ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания Бучневой Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, ФИО3 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, обязании заключить договоры аренды земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее.

Он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, расположенного по адресу Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, район «Каменки», предоставленного ему по договору аренды от 18.05.2016 года на основании постановления администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № 48-па от 18.05.2016 года, и земельного участка площадью 320 кв.м, расположенного по адресу Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, район «Каменки» по договору аренды земельного участка № 149 на основании постановления администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № 59-р от 21.06.2004 года. 29.06.2018 он обратился в администрацию Николаевского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 620 кв.м, образованного из двух указанных участков, в безвозмездное пользование на основании ФЗ «О Дальневосточном гектаре». Ссылаясь на техническую невозможность (программное обеспечение, смещение кадастровых карт и т.д.), ему было выделено всего 220 кв.м. При получении договора № 385-18 от 03.10.2018 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ему стало известно, что 400 кв.м были переданы неизвестному лицу в рамках ФЗ «О дальневосточном гектаре».

Просил суд признать договор безвозмездного пользования земельным участком № 385-18 от 03.10.2018 года недей ствительным, обязать ответчиков заключить с ним договоры аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, расположенного по адресу Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, район «Каменки», предоставленного ему по договору аренды от 18.05.2016 года на основании постановления администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № 48-па от 18.05.2016 года, и земельного участка площадью 320 кв.м, расположенного по адресу Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, район «Каменки» по договору аренды земельного участка № 149 на основании постановления администрации Красносельского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края № 59-р от 21.06.2004 года.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании ответчик ФИО2 против удовлетворения заявленных требований не возражал.

В судебное заседание ответчик ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась, заявлений и ходатайств в суд не предоставила.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, предоставил отзыв по делу, в котором указал следующее.

С начала действия Федерального закона от 01 мая 2016 г. «Об особенно-стях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государствен-ной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъек-тов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федеральногоокруга, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» № 119-ФЗ (далее - Федеральный закон «О Дальневосточном гектаре»)представителями Министерства инвестиционной и земельно-имущественной поли-тики Хабаровского края, специалистами комитета по управлению имуществом ад-министрации Николаевского муниципального района (далее - Комитет), админи-страцией Красносельского сельского поселения Николаевского муниципальногорайона проводилась работа по информированию граждан о необходимости оформ-ления земельных участков, находящихся у них на праве аренды или в собственно-сти, в соответствии с действующим законодательством, а именно: межевание зе-мельных участков и постановка их на кадастровый учет, в целях исключенияпредоставления земельных участков другим лицам в рамках Федерального закона«О Дальневосточном гектаре».

Земельные участки, предоставленные Истцу администрацией Красносель-ского сельского поселения, были предоставлены в кадастровом квартале№, без определения их границ, что позволялось действующим на тотмомент законодательством Российской Федерации. Участки не были промежева-ны, не были поставлены на кадастровый учет, и соответственно не были отраженына публичной кадастровой карте.

В Комитет 19 мая 2017 г. поступило заявление от гр-на ФИО2 опредоставлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» зе-мельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с.Красное, которому после прстановки на кадастровый учет присвоен ка-дастровый номер №.

29 июня 2018 г. поступило заявление от Истца о предоставлении земельногоучастка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район,с.Красное, которому после постановки на кадастровый учет присвоен кадастровыйномер 27:10:0010142:2167.

Гр-ка ФИО3 обратилась в Комитет 11 сентября 2018 г. с заявлениемоб оформлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» зе-мельного участка с кадастровым номером №, который был предо-ставлен ранее в аренду ее супругу - ФИО4

Гр-н ФИО4 обратился в Комитет 06 сентября 2018 г. с заявлением обоформлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» земель-ного участка с кадастровым номером №.

Гр-не ФИО2, ФИО3 и ФИО4 обратились с заявле-ниями о предоставлении земельных участков, свободных от прав третьих лиц. Ист-цу вышеуказанные земельные участки, с присвоенными им кадастровыми номера-ми, не принадлежали на праве аренды или собственности.

На основании вышеизложенного, земельные участки были предоставлены всоответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те об-стоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и воз-ражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец ссылается на тот факт, что Комитет отказал в выделении земельногоучастка, ссылаясь на неисправное техническое программное обеспечение.

Однако, каких-либо подтверждений указанному факту, в материалы делаИстцом не предоставлено.

Перед подписанием договора безвозмездного пользования земельным участ-ком, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район,с.Красное, с кадастровым номером №, Истец был ознакомлен сплощадью земельного участка и договор был подписан им без разногласий.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О Дальневосточном гек-таре" Договор безвозмездного пользования земельным участком прекращается всудебном порядке в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 45Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случае нарушения установ-ленных лесным законодательством и настоящим Федеральным законом требованийк использованшо, охране, защите, воспроизводству лесов. Право постоянного (бес-срочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемоговладения земельным участком прекращаются принудительно при использованииземельного участка с нарушением требований законодательства Российской Феде-рации, а именно при:

-использовании земельного участка не по целевому назначению или если егоиспользование приводит к существенному снижению плодородия земель сельско-хозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;

-порче земель;

-невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных меро-приятий по улучшению земель и охране почв;

невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодноедля использования по целевому назначению;

-неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяй-ственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанныхцелях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, заисключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяй-ственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Обобороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение кото-рого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийныхбедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;

-создании или возведении на земельном участке самовольной постройки ли-бо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градо-строительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением осносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки илиее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Из анализа действующего законодательства Российской Федерации можносделать вывод, что основания для признания договора безвозмездного пользованияземельным участком № 358-18 от 03 октября 2018 года в соответствии с Федераль-ным законом "О Дальневосточном гектаре", недействительным, отсутствуют.

На основании изложенного комитет по управлению имуществом админи-страции Николаевского муниципального района просит суд в заявленных исковыхтребованиях гр-на ФИО1 к администрации Николаевского муниципально-го района и комитету по управлению имуществом администрации Николаевскогомуниципального района Хабаровского края о признании договора безвозмездногопользования земельным участком № 385-18 от 03 октября 2018 года недействи-тельным и обязании заключить договора аренды земельных участков, отказать.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явился, предоставил отзыв аналогичного содержания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории Хабаровского края, гражданам Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 119-ФЗ).

Согласно ч. 1, 7 ст. 2 Закона N 119-ФЗ гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

Предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 ст. 7 указанного Федерального закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, если испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установил суд, 29.06.2018 истец ФИО1 обратился в администрацию Николаевского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в безвозмездное пользование земельного участка площадью 620 кв.м, образованного из двух арендуемых им земельных участков.

Руководителем комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района ФИО1 было отказано в предоставлении запрашиваемого участка с указанием на то, что при рассмотрении заявления было выявлено пересечение границ испрашиваемого участка с границами земельного участка, на котором предоставление земельных участков в рамках программы «Дальневосточный гектар» невозможно в связи с нахождением на нем линии электропередач. На основании ч. 4.1 ст. 6 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ ФИО1 предложен иной вариант размещения схемы земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29.06.2018 года ФИО1 в администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 292 кв. метра, расположенного в с. Красное Николаевского района Хабаровского края.

На основании договор безвозмездного пользования земельным участком № 385-18 от 03.10.2018 года, ФИО1 в безвозмездное пользование на 5 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с. Красное, в кадастровом квартале №; общей площадью 228 кв.м, находящийся в неразграниченной государственной собственности.

В силу пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в случае, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Как следует из материалов дела, земельные участки, предоставленные Истцу администрацией Красносельского сельского поселения, были предоставлены последнему в кадастровом квартале № без определенил их границ, участки не были промежеваны и поставлены на кадастровый учет и, соответственно, не были отражены на Публичной кадастровой карте.

В Комитет 19 мая 2017 г. поступило заявление от гр-на ФИО2 опредоставлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» зе-мельного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с.Красное, которому после постановки на кадастровый учет присвоен Ка-дастровый номер №.

29 июня 2018 г. поступило заявление от Истца о предоставлении земельногоучастка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район,с.Красное, которому после постановки на кадастровый учет присвоен кадастровыйномер №.

Гр-ка ФИО3 обратилась в Комитет 11 сентября 2018 г. с заявлениемоб оформлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» зе-мельного участка с кадастровым номером №, который был предо-ставлен ранее в аренду ее супругу - ФИО4

Гр-н ФИО4 обратился в Комитет 06 сентября 2018 г. с заявлением обоформлении в рамках Федерального закона «О Дальневосточном гектаре» земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, поскольку указанные земельные участки с присвоенными им кадастровыми номерами не принадлежали истцу на праве собственности, не были промежеваны и поставлены на кадастровый учет, следовательно, гражданам ФИО2 и ФИО3 были предоставлены земельные участки, свободные от прав третьих лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером № площадью 300 кв.м, в котором указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; сведения о согласовании границ отсутствуют (л.д.16); а согласно договора аренды на земельный участок площадью 320 кв.м, кадастровый номер последнему не присвоен.

Таким образом, суд установил, что границы земельных участков общей площадью 620 кв.м, предоставленных истцу в аренду, в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены, сведения о согласовании границ отсутствуют, межевание участков не проводилось, схема расположения земельного участка не утверждалась.

Согласно представленной Комитетом по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района информации, владельцам земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, было объявлено о необходимости оформить свои права на земельные участки, поскольку отсутствие сведений о местоположении границ земельных участков является основанием для их предоставления в безвозмездное пользование другим гражданам на основании программы «Дальневосточный гектар».

Как следует из пояснений ФИО1, о данном объявлении ему было неизвестно, вместе с тем, он знал, что участки необходимо оформлять надлежащим образом, однако в связи с финансовыми трудностями им этого сделано не было.

Таким образом, ФИО1 каких-либо действий по межеванию и установлению границ земельных участков не производил, договоров по межеванию и соответствующих работ не заключал.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о государственном кадастре государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки при разделе, объединении, перераспределении.

Таким образом, факт отсутствия кадастровых работ по формированию земельных участков площадью 320 кв.м и 300 кв.м, и, как следствие, предоставление частей данных участков в безвозмездное пользование третьим лицам, исходя из вышеуказанных норм права, не свидетельствует о нарушении прав истца.

Доводы истца о том, что на момент подачи документов в уполномоченный орган для предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 620 кв.м отсутствовали основания для отказа в его предоставлении истцу, отклоняются, поскольку наличие предусмотренных п. 13 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 № 119-ФЗ оснований для отказа истцу в его предоставлении, нашел свое подтверждение в ходе разбирательства дела.

Кроме того, данным отказом право истца на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного на территории одного из указанных в статье 1 Федерального закона N 119-ФЗ, субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара, не нарушено, при заключении спорного договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 228 кв.м, расположенного по адресу: Хабаровский край, Николаевский район, с.Красное, с кадастровым номером №, ФИО1 был ознакомлен с площадью земельного участка, договор был подписан им без разногласий, в связи с чем основания для признания его недействительным отсутствуют.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, ФИО2, ФИО3 о признании договора безвозмездного пользования земельным участком недействительным, обязании заключить договоры аренды земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2019 года.

Судья Е.Г.Петрова