Решение № 12-587/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 12-587/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 26 июня 2025 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации г. Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 № 585 от 02.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП Администрация г.Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № о предоставлении ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в границах населенного пункта: г. Кострома, отвечающего санитарно-техническим требованиям, равнозначно ранее занимаемому жилому помещению, взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 09.09.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с данным постановлением, защитник Администрации города Костромы ФИО2 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

Событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Постановлением указано о направлении в адрес Администрации города Костромы запроса о предоставлении сведений выделении бюджетных средств для исполнения решения суда, однако материалами не представлен номер входящий корреспонденции, что может свидетельствовать о недостоверности указанной информации в постановлении. Таким образом судебным приставом СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России не проверен факт и довод о размерах финансирования на исполнение решения суда. А также, сведения о финансировании и проведенных проверок в отношении Администрации города Костромы находятся в открытом доступе сети интернет, должностные лица СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России имеют возможность самостоятельно предпринять меры получения указанной информации, которая систематически обновляется.

Постановление по делу об административном правонарушении не содержит бесспорных доказательств, подтверждающих виновное, противоправное бездействие Администрации города Костромы в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доказательств того, что Администрации города Костромы передано достаточное количество финансовых средств на осуществление государственных полномочий, в материалы дела об административном правонарушении судебным приставом не представлено, в связи с чем Администрация города Костромы не должна нести ответственность за ненадлежащее осуществление полномочий.

При принятии решения о привлечении к административной ответственности судебным приставом не учтены следующие существенные обстоятельства, которые свидетельствуют о принятии Администрацией города Костромы всех возможных мер для исполнения судебного решения.

С целью исполнения вышеуказанного судебного решения главой Администрации города Костромы неоднократно в адрес директора департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, а также в адрес директора департамента финансов Костромской области направлялись сведения о принятии решения суда с просьбой обеспечить надлежащее и своевременное финансирование отдельных государственных полномочий.

Федеральный закон № 131-ФЗ и Закон Костромской области № 620-5-ЗКО предусматривают, что такое дополнительное использование собственных ресурсов и средств является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления.

Невозможность дополнительного выделения денежных средств в большем объеме из доходной части бюджета муниципального образования городской округ город Кострома на переданные, но не профинансированные в полном объеме государственные полномочия обусловлена положениями бюджетного законодательства.

Согласно статье 106 БК РФ предельный объем заимствований субъектов Российской Федерации, муниципальных заимствований в текущем финансовом году с учетом положений статей 104 и 104.1 БК РФ не должен превышать сумму, направляемую в текущем финансовом году на финансирование дефицита соответствующего бюджета и (или) погашение долговых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В соответствии со статьей 92.1 БК РФ дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

На протяжении ряда лет бюджет города Костромы исполняется с дефицитом. Объем муниципального долга Администрации города Костромы по состоянию на 31.01.2025 года составляет4 532 250,0 тысяч рублей.

Бюджет города Костромы на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годы сбалансирован без увеличения дефицита, все налоговые и неналоговые доходы распределены по статьям расходов. В бюджете не в полном объеме предусмотрен ряд первоочередных расходов, таких как заработная плата, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и горячему водоснабжению, оплату коммунальных услуг, уплату налогов.

Таким образом, в условиях напряженного исполнения бюджета города Костромы, при существенном росте уровня долговой нагрузки и отсутствии дополнительных доходных источников, перераспределить бюджет на исполнение решений суда, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций их областного бюджета, не представляется возможным.

Исходя из объема муниципального долга и дефицита бюджета города Костромы муниципальное образование не имеет возможности увеличить расходы на переданные государственные полномочия, которые должны обеспечиваться за счет целевых субвенций из областного бюджета, из-за предельного размера дефицита бюджета и невозможности заимствования денежных средств.

Более того, у муниципального образования приоритетными направлениями являются: необходимость выполнения публичных нормативных обязательств, обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений, обеспечение питания в детских учреждениях, оплата коммунальных услуг, обслуживание муниципального долга, а также необходимость погашения кредиторской задолженности.

На основании вышеизложенного, Администрация города Костромы, не смотря на объем муниципального долга и дефицит бюджета реализовывает право на дополнительное выделение собственных финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.

Необходимо также учитывать, что существенно возрастает финансовая нагрузка на бюджет города Костромы, в связи с тем, что размер расходов бюджета города Костромы в виде взысканной решениями суда компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок по состоянию на 01.12.2024 года составил по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 ООО рублей по 319 постановлениям на общую сумму 9 570 ООО рублей; по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ -в виде штрафа в размере 50 000 рублей по 350 постановлениям на общую сумму 17 500 000 рублей.

Таким образом в пределах свой компетенции Администрация изыскивает возможность обеспечения жилыми помещениями.

На основании вышеизложенного, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств исполнение решение Свердловского районного суда города Костромы № возможно только по истечении определенного времени. При этом срок, установленный СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России в требовании об исполнении решения Свердловского районного суда города Костромы, является неразумным.

Администрация города Костромы предпринимает в установленном законом порядке все необходимые меры, направленные на исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы, но оно не может быть исполнено в течение установленного срока вследствие указанных уважительных причин и объективных обстоятельств. Исполнение указанного решения суда возможно только по истечении определенного времени.

Администрация города Костромы и УФССП России по Костромской области, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие представителей УФССП России по Костромской области и Администрации города Костромы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановления судебного пристава- исполнителя СОСП по Костромской области от 24.06.2024 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу <дата>, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в границах населенного пункта: г. Кострома, КО, отвечающего санитарно-техническим требованиям, равнозначно ранее занимаемому жилому помещению, взамен ранее занимаемого жилого помещения общей площадью 59 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

03.07.2024 судебным приставом- исполнителем СОСП по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 17.07.2024 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 09.09.2024, которое получено Администрацией г. Костромы 22.07.2024.

13.09.2024 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 18.09.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №585 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

27.02.2025 решением Свердловского районного суда г. Костромы Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 №585 от 18.09.2024 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

По результатам рассмотрения дела 02.04.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №585 о привлечении Администрации г.Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из обстоятельств и материалов дела в установленный срок требования исполнительного документа должником не были исполнены.

В постановлении должностного лица от 17.07.2024 об установлении нового срока исполнения указано, что факт неисполнения требований исполнительного документа подтверждается актом от 24.06.2024, однако, как следует из материалов дела, исполнительное производство было возбуждено 24.06.2024 и установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Должником постановление о возбуждении исполнительного производства получено 03.07.2025, таким образом, последним днем для добровольного исполнения требований исполнительного документа является 07.07.2024. Иных документов, подтверждающих, что на момент вынесения постановления от 17.07.2024 требования исполнительного документа Администрацией г.Костромы не исполнены, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, вынесенное должностным лицом УФССП постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в административный орган, поскольку годовой срок привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения, указанный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) ФССП ФИО3 №585 от 02.04.2025, которым Администрация городского округа г.Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья С.Ю. Шигарев