Решение № 2А-3699/2019 2А-3699/2019~М-3951/2019 М-3951/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-3699/2019

Дело №2а-3699/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 года г.Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Элисты, заместителю Главы Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Элисты, заместителю Главы Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия, мотивируя следующим.

25 ноября 2019 года им направлено в Администрацию г.Элисты уведомление о проведении митинга 6 декабря 2019 года по адресу: <...>, площадь перед зданием Администрации г.Элисты, с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. Цель публичного мероприятия – митинг против политики (политической, экономической, кадровой) Главы Республики Калмыкия ФИО2, отставка временно исполняющего обязанности Главы г.Элисты – Главы Администрации г.Элисты ФИО3 и всех его заместителей, самороспуск Элистинского городского Собрания, поддержка участников митингов, привлекаемых к административной ответственности. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга – 20 человек. Письмом от 28 ноября 2019 года №А-7540/01-46 ему отказано в согласовании проведения митинга на основании следующего. Место проведения публичного мероприятия находится на пешеходной зоне в центре города, количество участников митинга, использование звукоусиливающей аппаратуры, транспарантов, плакатов, проведение данного публичного мероприятия создаст препятствие граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Кроме этого, 6 декабря 2019 года является рабочим днем, тем самым проведение публичного мероприятия создаст помехи и для посетителей Администрации г.Элисты. В письме ему предложено перенести проведение публичного мероприятия на площадь Победы в парке «Дружба». 29 ноября 2019 года им направлено заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия. Полагает ответ Администрации г.Элисты надуманным и незаконным, поскольку проведение митинга намечено не на тротуаре, а на площадке перед зданием Администрации г.Элисты, на которой неоднократно проводились различные массовые мероприятия. Любая площадь является пешеходной зоной. Заявленное число участников митинга в количестве 20 человек не создаст препятствия гражданам и помехи в их движении по пешеходной зоне. 2 декабря 2019 года им вновь получен отказ в согласовании проведения митинга по причине того, что 18 октября 2019 года и по настоящее время осуществляется ремонта «козырька» здания Администрации г.Элисты при помощи строительных лесов. Считает, что данную причину в первом письме-отказе Администрация г.Элисты не приводила в качестве причины невозможности проведения публичного мероприятия в указанном месте. 03 декабря 2019 года им направлено повторное заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия, в котором он указал следующее. Доступ людей в здание Администрации г.Элисты не прекращен, предложение об изменении места проведения митинга не направлено на защиту публичных интересов в части поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности граждан. 04 декабря 2019 года им получено письмо-ответ Администрации г.Элисты №А-7713/01-46 от 4 декабря 2019 года об отказе в согласовании проведения митинга на основании того, что территория перед зданием Администрации г.Элисты не является пригодным местом для проведения публичного мероприятия, его проведение создаст угрозу безопасности его участников. Считает, что в данном ответе указана уже одна причина отказа в согласовании проведения публичного мероприятия.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать незаконными действия Администрации г.Элисты, заместителя Главы Администрации г.Элисты ФИО4 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия в форме митинга 06 декабря 2019 года, по адресу: <...>, площадь перед зданием Администрации г.Элисты, с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. Возложить обязанность на Администрацию г.Элисты не препятствовать проведению публичного мероприятия в заявленную дату и время – 06 декабря 2019 года по адресу: <...>, площадь перед зданием Администрации г.Элисты, с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объёме по доводам, указанным в иске.

Представитель Администрации города Элисты ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, просил отказать. В обоснование возражений пояснил суду о том, что действиями Администрации г.Элисты права административного истца ФИО1 не нарушаются, препятствия к осуществлению его прав и свобод не создаются.

Заместитель Главы Администрации города Элисты – ФИО4, извещённый о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил.

С учётом мнения явившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заместителя Главы Администрации города Элисты – ФИО4.

Выслушав стороны административного спора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом в процессе рассмотрения дела из представленных суду доказательств и пояснений сторон спора установлено следующее.

25 ноября 2019 года ФИО1 временно исполняющему обязанности Главы г.Элисты – Главы Администрации г.Элисты ФИО3 подано письменное уведомление о проведении публичного мероприятия. Место проведения мероприятия указано в уведомлении – площадь перед зданием Администрации г.Элисты по адресу: <...>. Дата и время проведения публичного мероприятия – 6 декабря 2019 года с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут. Цель публичного мероприятия – митинг против политики Главы Республики Калмыкия ФИО2, отставка временно исполняющего обязанности Главы г.Элисты – Главы Администрации г.Элисты ФИО3 и всех его заместителей, самороспуск Элистинского городского Собрания, поддержка участников митингов привлекаемых к административной ответственности. Предполагаемое количество участников публичного мероприятия в форме митинга – 20 человек. Митинг планируется проводиться с использованием звукоусиливающей аппаратуры, плакатов, флагов, иных средств наглядной агитации. Организатором публичного мероприятия указан ФИО1.

28 ноября 2019 года заместителем Главы Администрации г.Элисты ФИО4 в адрес ФИО1 направлено письмо, в котором разъяснено, что место проведения публичного мероприятия находится на пешеходной зоне в центре города, проведение данного мероприятия создаст препятствия для граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Также разъяснено, что предложенный день проведения мероприятия является рабочим днем, а потому публичное мероприятие создаст помехи для посетителей Администрации г.Элисты. ФИО1, предложено перенести проведение публичного мероприятия в специально отведённое место на площадь Победы в парке «Дружба» с 12 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 6 декабря 2019 года, поскольку территория перед зданием Администрации г.Элисты не является приспособленным местом для проведения массовых публичных мероприятий.

29 ноября 2019 года ФИО1 в Администрацию г.Элисты направлено заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия.

2 декабря 2019 года заместителем Администрации г.Элисты ФИО4 в адрес ФИО1 вновь направлено письмо, в котором сообщается, что случаев проведения публичных мероприятий Администрацией г.Элисты перед ее зданием не имелось. Дополнительно сообщено, что с 18 октября 2019 года и по настоящее время осуществляется ремонт козырька здания Администрации г.Элисты, который осуществляется в том числе при помощи строительных лесов. При таких обстоятельствах проведение публичного мероприятия возле ремонтных работ не будет отвечать требованиям безопасности и защиты публичных интересов. В отсутствие обоснования причин, препятствующих проведению публичного мероприятия на площади Победы в парке «Дружба», ФИО1 вновь предложено перенести проведение публичного мероприятия в специально отведённое для этого место.

03 декабря 2019 года ФИО1 в очередной раз подано в Администрацию г.Элисты заявление о несогласии на смену места проведения публичного мероприятия.

04 декабря 2019 года Администрацией г.Элисты в адрес ФИО1 вновь направлено письмо о том, что территория перед Администрацией г.Элисты не является пригодным местом для проведения публичного мероприятия, так как его проведение создаст угрозу безопасности его участникам. Согласование проведения митинга невозможно. Ссылаясь на статью 8 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», повторно предложено перенести место проведения публичного мероприятия с территории перед зданием Администрации г.Элисты на специально отведенное пригодное для этого место – площадь Победы в парке «Дружба».

Не согласившись с изменением и отказом в согласовании места проведения публичного мероприятия, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

Согласно статье 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Положения Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о публичных мероприятиях) устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии со статьёй 3 указанного Закона проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Статья 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливает, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 11 Конвенции).

Частью 1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях, установлено, что публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

Согласно части 1.1 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера специально отведенные места. Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.

Из смысла указанных норм следует, что компетентному органу при получении уведомления о проведении публичного мероприятия надлежит оценить безопасность его проведения в заявленном месте в каждом конкретном случае.

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 г. № 10 «Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия», местом проведения публичного мероприятия на территории города Элисты определена Площадь Победы, расположенная по адресу: город Элиста, Парк «Дружба».

По смыслу приведенных законоположений необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде и других норм Закона о публичных мероприятиях (пунктах 4, 5. 7.1 части 4 статьи 5, пункте 2 части 3 статьи 6. пункте 5 части I статьи 12. пункте 3 части 1 статьи 13, части 1, пункте 2 части 3 статьи 14. частях 1, 3 статьи 18).

При этом названные требования законодательства к обеспечению общественного порядка и безопасности адресованы как к органам государственной власти, местного самоуправления, так и к организаторам и участникам публичного мероприятия.

В случае невозможности выполнения этих требований закона уполномоченный орган после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия, обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Верховный Суд РФ в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" также разъяснил, что при рассмотрении административных дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов публичной власти судам следует учитывать, что в соответствии с частью 2.1 статьи 8, частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях органы публичной власти вправе отказать в согласовании проведения публичного мероприятия в случаях, когда в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с названным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается. Исходя из этого не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

При этом, предложение органа публичной власти об изменении места и (или) времени начала и окончания проведения публичного мероприятия должно содержать конкретные данные, свидетельствующие об очевидной невозможности проведения этого мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время в связи с необходимостью защиты публичных интересов (пункт 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

К таким интересам могут быть отнесены: сохранение и (или) восстановление нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной, социальной или транспортной инфраструктуры и связи (например, аварийный ремонт сетей инженерно-технического обеспечения), либо необходимость поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время, в том числе ввиду угрозы обрушения зданий и сооружений или превышения нормы предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия), либо недопустимость создания помех движению пешеходов и (или) транспортных средств, доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, либо иные подобные причины (часть 2.2 статьи 8 Закона о публичных мероприятиях).

Отсутствие возможности проведения мероприятия в указанном заявителем месте должно быть обусловлено необходимостью защиты публичных интересов, угрозой безопасности участников данного публичного мероприятия.

Из представленных суду уведомления, заявлений ФИО1, писем заместителя Главы Администрации г.Элисты ФИО4 усматривается следующее.

Уведомление ФИО1 о проведении публичного мероприятия в форме митинга от 25 ноября 2019 года, равно как и заявления о несогласии изменения места проведения публичного мероприятия, рассмотрены Администрацией г.Элисты в установленные сроки с подготовкой мотивированных ответов. В указанных письменных ответах, со ссылкой на законодательство о публичных мероприятиях, организатору митинга разъяснено на невозможность обеспечения безопасности проведения публичного мероприятия по испрашиваемому адресу и предложено перенести проведение публичного мероприятие в месте, специально установленном нормативно-правовым актом Республики Калмыкия.

Организатору публичного мероприятия ФИО1 трижды было предложено перенести проведение публичного мероприятия на Площадь Победы в парке «Дружба», в точности с предложенными им временем и датой проведения мероприятия, что свидетельствует о соблюдение конституционных прав административного истца.

Анализ указанных писем свидетельствует о том, что по своему содержанию они не являются отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, а являются предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях извещением административного истца о несоответствии поданного им уведомления требованиям данного закона и предложением органа публичной власти об изменении места проведения публичного мероприятия в целях устранения угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.

Письменными ответами ФИО1 было сообщено, что место проведения публичного мероприятия находится на пешеходной зоне в центре города, проведение данного мероприятия создаст препятствия для граждан и помехи в их движении по пешеходной зоне и непосредственно в месте проведения митинга. Также разъяснено, что предложенный день проведения мероприятия является рабочим днем, а потому публичное мероприятие создаст помехи для посетителей Администрации г.Элисты.

Более того, из представленного суду стороной ответчика контракта №017 на выполнение работ по текущему ремонту козырька здания Администрации г.Элисты от 18 октября 2019 года следует, что на момент возникновения спорных правоотношений на входе в здание Администрации г.Элисты проводятся строительно-ремонтные работы.

При таких обстоятельствах проведение публичного мероприятия, в том числе и возле строительно-ремонтных работ не будет отвечать требованиям безопасности и защиты участников публичного мероприятия.

Таким образом, на основании представленных сторонами спора доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца и соблюдении административными ответчиками требований законодательства при рассмотрении уведомления организатора публичного мероприятия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Элисты, заместителю Главы Администрации города Элисты о признании незаконным отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, возложении обязанности не препятствовать проведению публичного мероприятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий М.Н. Мучкинов