Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019(2А-2282/2018;)~М-2191/2018 2А-2282/2018 М-2191/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Дружковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а -163/2019 по административному иску Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Самарской области» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего материально – бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и обязании оборудовать сантехникой все общежития, предназначенные для проживания осужденных,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Самарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Самарской области» о признании незаконным бездействия в части ненадлежащего материально – бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы и обязании оборудовать сантехникой все общежития, предназначенные для проживания осужденных, указав в заявлении, что Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Самарской области требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового обеспечения осужденных к лишению. Установлено, что администрацией ИК-3 длительное время ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные требования законодательства.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах,

исполняющих—уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно – исполнительного законодательства РФ, обеспечивать охрану здоровья осужденных, развивать свою материально – техническую базу и социальную сферу. Аналогичные нормы, гарантирующие обеспечение осужденным надлежащих материально-бытовых и санитарных условий содержания в исправительном учреждении, содержатся в ст.ст. 99, 101 УИК РФ.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также приказа Министерства юстиции от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных убеждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ», общежития и иные помещения, где проживают осужденные, оборудуются санитарными помещениями с умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек и унитазами из расчета 1 унитаз/чаша Генуя на 15 человек.

На протяжении длительного периода времени соответствующие помещения ИК-3 надлежащим образом данной техникой не оборудованы.

Так, в период с 2012 года по настоящее время Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях многократно выявлялись нарушения требований ст. 99 УИК РФ, по факту которых начальнику ИК -3 вносились представления об их устранении. Несмотря на привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, нарушения закона в полном объеме не устранялись, в связи с чем прокуратурой области так же вносилось представление начальнику ГУ ФСИН России по Самарской.

Проверкой, проведенной в ИК-3 в ноябре 2018 года, вновь выявлено, что 10 14 отрядов ИК-3 (№№ 1-9, 12) не оборудованы сантехникой исходя из указанного норматива. При этом в некоторых отрядах (например, № 2) на численность осужденных свыше 100 человек приходится лишь 6 умывальников и 4 унитаза.

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица - участника бюджетного процесса.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН по Самарской области (в ред. Приказа ФСИН России №187 от 13.03.2017 внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области»), целями деятельности учреждения являются обеспечение порядка и законности в учреждении.

Согласно п. 5.8 Устава учреждения, источниками финансирования деятельности ИК-3 являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Исходя из положений ст.39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного лиц - осужденных, состав которых постоянно меняется. Несоблюдение закона о материально-бытовом обеспечении спецконтингента влечет не только нарушение их прав на достойные условия содержания в исправительном учреждении, но и существенно ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние в колонии, неся угрозу причинения вреда здоровью как осужденных, так и третьих лиц.

С учетом уточнения исковых требований, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-3 У ФСИН по Самарской области, выраженное в длительном не устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Обязать администрацию ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Самарской области устранить указанные нарушения законодательства, оборудовать сантехникой все общежития, предназначенные для проживания осужденных, из расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз/чаша Генуя либо писсуар на 15 человек.

В судебном заседании помощник прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области ФИО5 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Самарской области Федеральное казенное учреждение исправительная колония № 3 ФИО6 с уточненными исковыми требованиями согласилась.

Согласно письменного отзыва от 21.01.2019 года, представитель административного ответчика просила суд в удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия ФКУ ИК – 3 УФСИН России по Самарской области отказать, установить срок для оборудования сантехникой всех общежитий, предназначенных для проживания осужденных до 30.12.2019 года.

27.04.2017 года ФКУ ИК-3 на имя заместителя начальника УФСИН России по Самарской области полковника внутренней службы ФИО1 направлена заявка (<№>) о выделении денежных средств в сумме 120225 рублей на закупку необходимых ТМЦ (чаша Генуя-19 комплектов, умывальник -45шт., кран- 30 шт., сифон - 45 шт.)

Согласно полученного 02.05.2017 года из УФСИН России по Самарской области ответа ( <№>) свободные лимиты бюджетных обязательств на приобретение чаш Генуя, умывальников, сифонов отсутствуют.

Согласно справки главною бухгалтера ФКУ ИК-3 УФСИН России по Самарской области ФИО2 лимиты бюджетных обязательств по статье <№> на приобретение чаш Генуя, умывальников за период с 2012 по 2018 год Учреждению не выделялись.

При проведении проверки материально - бытового и санитарно - гигиенического обеспечения осужденных расчет необходимого количества унитазов и умывальников происходил из лимита наполняемости (1123), а не из фактической численности осужденных (910).

Начальником отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-3 ФИО3 произведен расчет необходимого количества предметов материального-бытового и санитарного обеспечения (исходя из фактической численности осужденных ) для общежитий отрядов, в которых содержатся осужденные: так но состоянию на 01.12.2018 года необходимо чаш Генуя 18 комплектов, умывальников 40 штук, кранов- 40 штук, сифонов – 40 штук, ориентировочно на сумму 196 000 рублей.

Заместителем начальника Учреждения подполковником ФИО4 в УФСИН России по Самарской области направлен запрос на выделение лимитов бюджетных обязательств на 2019 год на закупку чаш Генуя, умывальников, сифонов, кранов (иск. <№> от 14.12.2018 ). 20.12.2018 года из УФСИН России по Самарской области в ФКУ ИК-3 УФСИН России поступил ответ, что заявка ФКУ ИК-3 рассмотрена и включена в программу текущих и капитальных ремонтов на 2019 год. Таким образом бездействие административного ответчика не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Одной из важных функций исправительных учреждений является создание условий для нормальной жизнедеятельности осужденных в местах лишения свободы. Для этого своевременно осуществляется материально-бытовое обеспечение, которое реализуется независимо от того, привлекаются ли осужденные к труду, имеют ли источники доходов.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах,

исполняющих—уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно – исполнительного законодательства РФ, обеспечивать охрану здоровья осужденных, развивать свою материально – техническую базу и социальную сферу. Аналогичные нормы, гарантирующие обеспечение осужденным надлежащих материально-бытовых и санитарных условий содержания в исправительном учреждении, содержатся в ст.ст. 99, 101 УИК РФ.

В соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», а также приказа Министерства юстиции от 02.06.2003 № 130-дсп «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных убеждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ», общежития и иные помещения, где проживают осужденные, оборудуются санитарными помещениями с умывальниками из расчета 1 умывальник на 10 человек и унитазами из расчета 1 унитаз/чаша Генуя на 15 человек.

Судом установлено, что в период с 2012 года по настоящее время Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях многократно выявлялись нарушения требований ст. 99 УИК РФ, по факту которых начальнику ИК -3 вносились представления об их устранении. Несмотря на привлечение виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности, нарушения закона в полном объеме не устранялись, в связи с чем прокуратурой области так же вносилось представление начальнику ГУ ФСИН России по Самарской

Проверкой, проведенной в ИК-3 в ноябре 2018 года, вновь выявлено, что 10 14 отрядов ИК-3 (№№ 1-9, 12) не оборудованы сантехникой исходя из указанного норматива. При этом в некоторых отрядах (например, № 2) на численность осужденных свыше 100 человек приходится лишь 6 умывальников и 4 унитаза.

Исправительное учреждение по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, имеет свою структуру и штатное расписание, наделено статусом самостоятельного юридического лица - участника бюджетного процесса.

В соответствии с п. 2.1 Устава ФКУ «Исправительная колония № 3» УФСИН по Самарской области (в ред. Приказа ФСИН России №187 от 13.03.2017 внесении изменений в уставы федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области»), целями деятельности учреждения являются обеспечение порядка и законности в учреждении.

Согласно п. 5.8 Устава учреждения, источниками финансирования деятельности ИК-3 являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

ИК-3 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного лиц - осужденных, состав которых постоянно меняется. Несоблюдение закона о материально-бытовом обеспечении спецконтингента влечет не только нарушение их прав на достойные условия содержания в исправительном учреждении, но и существенно ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние в колонии, неся угрозу причинения вреда здоровью как осужденных, так и третьих лиц.

В соответствии со ст. 3 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве ( ст.13 Конвенции).

В период с 2012 по 2018 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области вносились представления об устранении нарушений уголовно – исполнительного законодательства в деятельности ИК – 3 ГУФСИН России по Самарской области, в том числе в части обеспечения осужденных необходимым количеством унитазов и умывальников.

Администрацией ИК-3 длительное время, с 2012 года по 2019 год, ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные требования законодательства.

Имеется многочисленная практика Постановлений Европейского Суда, который единогласно постановил, что власти Российской Федерации не обеспечивая надлежащие санитарные условия для осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, нарушают требования статей 3 Конвенции (запрещение пыток), 13 Конвенции (право на эффективное внутригосударственное средство правовой защиты) во взаимосвязи со статьей 3 Конвенции, и обязывает государство-ответчика выплачивать заявителям компенсацию морального вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии бездействия администрации ФКУ ИК-3 У ФСИН по Самарской области, выраженное в длительном не устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Необходимости обязать администрацию ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Самарской области устранить указанные нарушения законодательства, оборудовать сантехникой все общежития, предназначенные для проживания осужденных, из расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз/чаша Генуя либо писсуар на 15 человек. Оснований для установления срока устранения ответчиком установленных нарушений до 30.12.2019 года не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования административного истца- Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 УФСИН России по Самарской области», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-3 У ФСИН по Самарской области, выраженное в длительном не устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы.

Обязать администрацию ФКУ ИК-3 У ФСИН России по Самарской области устранить указанные нарушения законодательства, оборудовать сантехникой все общежития, предназначенные для проживания осужденных, из расчета 1 умывальник на 10 человек и 1 унитаз/чаша Генуя либо писсуар на 15 человек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 февраля 2019 года.

Судья Н.И. Шиганова